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電影產(chǎn)業(yè)有了哪些新"法"？ 簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力

 　　原標(biāo)題：電影產(chǎn)業(yè)有了哪些新“法”

　　2016年前10個(gè)月，中國(guó)電影票房已達(dá)到390.48億元人民幣，比去年同期凈增20億元以上。觀影人次達(dá)11.68億，同比增長(zhǎng)11.17%。然而，成績(jī)的背后卻隱藏著巨大的泡沫和隱患，票房造假、好片難求、天價(jià)片酬等問(wèn)題成為中國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的絆腳石。

　　在增速放緩的寒冬之際，一個(gè)利好消息給電影圈帶來(lái)暖意。昨天上午，全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以146票贊成、1票反對(duì)、8票棄權(quán)，表決通過(guò)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)閻曉宏在解讀該法時(shí)強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)的活力是電影產(chǎn)業(yè)改革推動(dòng)的重要方向。

　　清華大學(xué)影視傳播研究中心主任尹鴻在接受記者采訪時(shí)表示，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的通過(guò)從法律層面肯定了十四年來(lái)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革的方向和路徑。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉認(rèn)為，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有利于推動(dòng)中國(guó)從電影大國(guó)向電影產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。“《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》從法律角度正式確認(rèn)了電影作為產(chǎn)業(yè)的屬性，在整個(gè)立法過(guò)程中、宗旨上，都強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)電影市場(chǎng)的活力，同時(shí)積極地吸引各種產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)入到電影行業(yè)。”

　　加大扶持

　　國(guó)產(chǎn)電影放映時(shí)長(zhǎng)

　　不低于三分之二

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的首要內(nèi)容就是促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大國(guó)家扶持力度。法律明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃�？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這意味著，電影產(chǎn)業(yè)的地位以法律的形式得到高度認(rèn)可。

　　針對(duì)近年來(lái)國(guó)產(chǎn)電影在狂飆中出現(xiàn)的爛片扎堆、格調(diào)低俗等創(chuàng)作問(wèn)題，該法在總則中提出，國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。其中，傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大題材電影，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的電影，展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影，推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影將得到國(guó)家重點(diǎn)支持。

　　除了創(chuàng)作上的引導(dǎo)，國(guó)家還將引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，在財(cái)政、稅收、土地、金融、保險(xiǎn)、用匯等方面對(duì)電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵(lì)資本投入、降低運(yùn)作成本。

　　法律還首次明確了國(guó)產(chǎn)電影的放映時(shí)長(zhǎng)，“電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(zhǎng)不得低于年放映電影時(shí)長(zhǎng)總和的三分之二。” 中國(guó)電影市場(chǎng)自開(kāi)放以來(lái)，國(guó)產(chǎn)電影和進(jìn)口電影的競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有停止過(guò)，這一條款的規(guī)定對(duì)仍處于發(fā)展階段的中國(guó)電影無(wú)疑提供了重要的保護(hù)。國(guó)際上，法國(guó)、韓國(guó)都曾有類似的政策，對(duì)本土電影發(fā)展起到了積極作用。

　　在不遠(yuǎn)的2018年，中國(guó)電影將會(huì)迎來(lái)一個(gè)更大的開(kāi)放格局，屆時(shí)更多進(jìn)口電影將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)電影除了依靠政策的保駕護(hù)航，更需要用質(zhì)量吸引本土觀眾。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)

　　電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑾蛏鐣?huì)公布

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、激活電影市場(chǎng)的活力一直是中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革的重要方向。國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)閻曉宏表示，這次通過(guò)制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，把實(shí)踐中已經(jīng)推行的電影產(chǎn)業(yè)改革舉措寫(xiě)入了促進(jìn)法，比如減少審批項(xiàng)目、降低準(zhǔn)入門(mén)檻等。值得一提的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》沒(méi)有新增設(shè)行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項(xiàng)目。

　　在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法出臺(tái)之前，按照《電影管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由新聞出版廣電總局行使的權(quán)限，包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準(zhǔn)舉辦電影節(jié)(展)等多項(xiàng)審批事項(xiàng)，這次大部分下放到省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門(mén)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也注重加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管力度，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)環(huán)境。

　　為了防止各地審查管理和審查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)與尺度在把握上不一致，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在下放審批權(quán)限的同時(shí)規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開(kāi)的程序，其中明確提到：“國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并組織專家進(jìn)行論證。”在該法第18條還設(shè)置了出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下再審的條款。

　　規(guī)范市場(chǎng)

　　票房注水等將面臨嚴(yán)厲處罰

　　今年初，電影《葉問(wèn)3》票房造假引發(fā)軒然大波，這還不僅僅是個(gè)案。對(duì)此，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明文規(guī)定，“電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。”

　　法律還進(jìn)一步明確了對(duì)違法行為的處罰措施：“電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;違法所得五十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。”這一條款給“注水者”敲響了警鐘，也讓今后的執(zhí)法更具有操作性。

　　對(duì)于藝人涉“黃賭毒”、演員天價(jià)片酬等行業(yè)亂象，法律也做出明確規(guī)定：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好社會(huì)形象。”此外，法人、其他組織可與境外組織合拍電影，但不得與從事?lián)p害我國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織合作，不得聘用有上述行為的個(gè)人參加電影攝制。

　　為了加強(qiáng)監(jiān)管，法律還規(guī)定，將從事電影活動(dòng)的單位和個(gè)人因違反本法規(guī)定受到行政處罰的情形記入信用檔案，并向社會(huì)公布。

　　公共服務(wù)

　　對(duì)農(nóng)村公益放映給予補(bǔ)貼

　　基于中國(guó)特色社會(huì)主義文化的特點(diǎn)�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)、支持少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作，加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語(yǔ)言文字譯制工作，統(tǒng)籌保障民族地區(qū)群眾觀看電影需求。

　　除了政府投入，國(guó)家還鼓勵(lì)電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人采取票價(jià)優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利;電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人所在地人民政府可以對(duì)其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

　　此外， 合理引導(dǎo)未成年人觀影也被寫(xiě)進(jìn)了法律，“國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門(mén)可以共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看，由所在學(xué)校組織安排。”;“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。”

　　據(jù)了解，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將于明年3月1日起開(kāi)始實(shí)施，實(shí)施多年的《電影管理?xiàng)l例》將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》修訂完善。

摘自《人民網(wǎng)—人民日?qǐng)?bào)》