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電影產(chǎn)業(yè)有了哪些新"法"？ 簡政放權激發(fā)市場活力

 　　原標題：電影產(chǎn)業(yè)有了哪些新“法”

　　2016年前10個月，中國電影票房已達到390.48億元人民幣，比去年同期凈增20億元以上。觀影人次達11.68億，同比增長11.17%。然而，成績的背后卻隱藏著巨大的泡沫和隱患，票房造假、好片難求、天價片酬等問題成為中國向電影強國邁進的絆腳石。

　　在增速放緩的寒冬之際，一個利好消息給電影圈帶來暖意。昨天上午，全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權，表決通過《電影產(chǎn)業(yè)促進法》。國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏在解讀該法時強調，簡政放權、激活市場的活力是電影產(chǎn)業(yè)改革推動的重要方向。

　　清華大學影視傳播研究中心主任尹鴻在接受記者采訪時表示，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的通過從法律層面肯定了十四年來中國電影產(chǎn)業(yè)改革的方向和路徑。

　　中央財經(jīng)大學文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉認為，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》有利于推動中國從電影大國向電影產(chǎn)業(yè)強國邁進。“《電影產(chǎn)業(yè)促進法》從法律角度正式確認了電影作為產(chǎn)業(yè)的屬性，在整個立法過程中、宗旨上，都強調要簡政放權，激發(fā)電影市場的活力，同時積極地吸引各種產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)資源進入到電影行業(yè)。”

　　加大扶持

　　國產(chǎn)電影放映時長

　　不低于三分之二

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的首要內(nèi)容就是促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大國家扶持力度。法律明確規(guī)定，國務院應當將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃�？h級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。這意味著，電影產(chǎn)業(yè)的地位以法律的形式得到高度認可。

　　針對近年來國產(chǎn)電影在狂飆中出現(xiàn)的爛片扎堆、格調低俗等創(chuàng)作問題，該法在總則中提出，國家堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng)作自由，倡導電影創(chuàng)作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵創(chuàng)作思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。其中，傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影，促進未成年人健康成長的電影，展現(xiàn)藝術創(chuàng)新成果、促進藝術進步的電影，推動科學教育事業(yè)發(fā)展和科學技術普及的電影將得到國家重點支持。

　　除了創(chuàng)作上的引導，國家還將引導相關文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，在財政、稅收、土地、金融、保險、用匯等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵資本投入、降低運作成本。

　　法律還首次明確了國產(chǎn)電影的放映時長，“電影院應當合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。” 中國電影市場自開放以來，國產(chǎn)電影和進口電影的競爭就沒有停止過，這一條款的規(guī)定對仍處于發(fā)展階段的中國電影無疑提供了重要的保護。國際上，法國、韓國都曾有類似的政策，對本土電影發(fā)展起到了積極作用。

　　在不遠的2018年，中國電影將會迎來一個更大的開放格局，屆時更多進口電影將進入中國市場。業(yè)內(nèi)人士認為，國產(chǎn)電影除了依靠政策的保駕護航，更需要用質量吸引本土觀眾。

　　簡政放權

　　電影審查的具體標準和程序將向社會公布

　　簡政放權、激活電影市場的活力一直是中國電影產(chǎn)業(yè)改革的重要方向。國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏表示，這次通過制定《電影產(chǎn)業(yè)促進法》，把實踐中已經(jīng)推行的電影產(chǎn)業(yè)改革舉措寫入了促進法，比如減少審批項目、降低準入門檻等。值得一提的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》沒有新增設行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項目。

　　在電影產(chǎn)業(yè)促進法出臺之前，按照《電影管理條例》的規(guī)定，由新聞出版廣電總局行使的權限，包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準舉辦電影節(jié)(展)等多項審批事項，這次大部分下放到省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門。在簡政放權的同時，電影產(chǎn)業(yè)促進法也注重加強事中和事后的監(jiān)管力度，以規(guī)范市場秩序，引導形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場環(huán)境。

　　為了防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》在下放審批權限的同時規(guī)范了電影審查標準的制定和公開的程序，其中明確提到：“國務院電影主管部門應當根據(jù)本法制定完善電影審查的具體標準和程序，并向社會公布。制定完善電影審查的具體標準應當向社會公開征求意見，并組織專家進行論證。”在該法第18條還設置了出現(xiàn)爭議的情況下再審的條款。

　　規(guī)范市場

　　票房注水等將面臨嚴厲處罰

　　今年初，電影《葉問3》票房造假引發(fā)軒然大波，這還不僅僅是個案。對此，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》明文規(guī)定，“電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應當如實統(tǒng)計電影銷售收入，提供真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。”

　　法律還進一步明確了對違法行為的處罰措施：“電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證。”這一條款給“注水者”敲響了警鐘，也讓今后的執(zhí)法更具有操作性。

　　對于藝人涉“黃賭毒”、演員天價片酬等行業(yè)亂象，法律也做出明確規(guī)定：“演員、導演等電影從業(yè)人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好社會形象。”此外，法人、其他組織可與境外組織合拍電影，但不得與從事?lián)p害我國國家尊嚴、榮譽和利益，危害社會穩(wěn)定，傷害民族感情等活動的境外組織合作，不得聘用有上述行為的個人參加電影攝制。

　　為了加強監(jiān)管，法律還規(guī)定，將從事電影活動的單位和個人因違反本法規(guī)定受到行政處罰的情形記入信用檔案，并向社會公布。

　　公共服務

　　對農(nóng)村公益放映給予補貼

　　基于中國特色社會主義文化的特點�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》規(guī)定，國家加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務網(wǎng)絡，積極引導社會資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。同時，國家鼓勵、支持少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作，加強電影的少數(shù)民族語言文字譯制工作，統(tǒng)籌保障民族地區(qū)群眾觀看電影需求。

　　除了政府投入，國家還鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人采取票價優(yōu)惠、建設不同條件的放映廳、設立社區(qū)放映點等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利;電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人所在地人民政府可以對其發(fā)放獎勵性補貼。

　　此外， 合理引導未成年人觀影也被寫進了法律，“國務院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務教育的學生免費觀看，由所在學校組織安排。”;“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。”

　　據(jù)了解，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》將于明年3月1日起開始實施，實施多年的《電影管理條例》將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進法》修訂完善。

摘自《人民網(wǎng)—人民日報》