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電影產(chǎn)業(yè)促進法草案三審 虛報瞞報票房擬按倍計罰

 　　原標(biāo)題：電影虛報瞞報票房擬按倍計罰

　　對虛報瞞報票房的懲處，力度可能進一步加大。昨天上午提請全國人大常委會審議的電影產(chǎn)業(yè)促進法草案三審明確：違法所得50萬元以上的，最高可處以違法所得金額五倍的罰款。

　　昨天，全國人大常委會第二十四次會議召開，電影產(chǎn)業(yè)促進法第三次提請審議。今年8月提請審議的二審稿，明確了虛報瞞報票房收入的法律責(zé)任，但有的常委會組成人員和部門提出，目前的規(guī)定處罰力度不夠，應(yīng)將罰款數(shù)額與造假金額掛鉤，實行按倍計罰。

　　因此，草案三審稿增加了相應(yīng)規(guī)定，修改后的條款為：“未如實統(tǒng)計電影銷售收入或者未提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。”

　　此外，記者注意到，有關(guān)演員應(yīng)德藝雙馨的表述也有變化。草案二審稿提出：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹立良好社會形象。”在三審稿中，“按照德藝雙馨的要求”修改為“堅持德藝雙馨”。

　　■委員觀點

　　1票房造假“違法所得”如何界定

　　昨天下午，全國人大常委會對電影產(chǎn)業(yè)促進法草案三審稿進行了分組審議，部分委員對票房造假按倍計罰制度提出疑問：“違法所得”是指什么?

　　楊衛(wèi)委員說，草案三審稿規(guī)定，違法所得要處一倍以上五倍以下的罰款。但是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實，很難確定違法所得是多少。如果一部電影虛報了一千萬的票房，這一千萬是他的虛報額，這里的“違法所得”是什么?對這種情況，應(yīng)該選擇更合適的語言來表達(dá)。

　　姚勝委員也認(rèn)為，“違法所得”的提法值得斟酌，其中可能有多報的也可能有少報的，但其所得可能都是合法的。

　　姚建民代表提出，對票房造假，只做原則性規(guī)定就可以了。

　　呂薇委員提出，對虛報票房誤導(dǎo)觀眾，有很多其他法律法規(guī)解決，比如，多報了收稅就是了，如果少報了稅務(wù)部門可以查偷稅漏稅;如果做虛假廣告，有廣告法。草案二審稿特別強調(diào)要如實統(tǒng)計電影收入，這是一個長期的問題，還是一個短期的問題?“其他行業(yè)也會有類似的情況，我認(rèn)為這不屬于電影產(chǎn)業(yè)促進法里面的內(nèi)容。”

　　2編劇攝影也要德藝雙馨

　　楊衛(wèi)委員認(rèn)為，“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅持德藝雙馨”這條規(guī)定不全面，實際上電影從業(yè)人員不光是演員和導(dǎo)演，還有編劇、攝影等等，對他們也應(yīng)有德藝雙馨的要求。

　　所以建議“演員、導(dǎo)演等”這五個字加一個頓號也可以不要了，即建議改為“電影從業(yè)人員應(yīng)該堅持德藝雙馨”。

　　呂彩霞委員建議，將“堅持德藝雙馨”改為“努力達(dá)到德藝雙馨”，因為德藝雙馨比一般的遵守法律法規(guī)、尊重社會公德、恪守職業(yè)道德等是一個更高的追求目標(biāo)，必須通過個人的道德修養(yǎng)和藝術(shù)奮斗才能達(dá)到。

　　姚建年委員建議，對一線演員片酬過高的問題應(yīng)當(dāng)加以重視，尤其是對片酬標(biāo)準(zhǔn)的制定、片酬的管理、片酬收入的稅收問題進行認(rèn)真的研究，并且加入本法。

　　3網(wǎng)絡(luò)電影應(yīng)該納入監(jiān)管

　　孫志軍委員建議，網(wǎng)絡(luò)電影應(yīng)該納入法律。目前，網(wǎng)絡(luò)電影發(fā)展速度非�？�，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年網(wǎng)絡(luò)電影400部左右，今年1至9月份已經(jīng)達(dá)到2000部。絕對數(shù)量和增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)電影，影響也迅速擴大，都是有故事情節(jié)、有導(dǎo)演、有編劇、有演員的電影。

　　孫志軍說，目前的網(wǎng)絡(luò)電影很大一部分成本低、制作粗糙，其中黑幫打斗、恐怖、封建迷信、校園暴

　　力、同性戀、軟性色情等噱頭，通過片面渲染社會陰暗面，賺取點擊率的不在少數(shù)，存在負(fù)面影響，社會廣泛關(guān)注，業(yè)界也反響強烈。網(wǎng)絡(luò)電影與本法所稱的電影在技術(shù)上并無本質(zhì)差距，有必要列入電影產(chǎn)業(yè)促進法規(guī)范。就市場公平機制來說，傳統(tǒng)電影必須獲得公映許可證方可在影院放映和傳播;網(wǎng)絡(luò)電影自審自播，處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對守法拍攝的影院電影也是不公平的。

　　列席會議的湖北省人大常委會副主任尹漢寧也建議把網(wǎng)絡(luò)電影納入法律調(diào)節(jié)的范圍。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電影現(xiàn)在已經(jīng)是電影產(chǎn)業(yè)中一個重要組成部分，傳播方式之廣、受眾人數(shù)之多，超過了傳統(tǒng)的放映方式，一樣有內(nèi)容問題，一樣有思想性、藝術(shù)性的問題。

　　孫志軍建議，在草案三審稿附則部分增加一條：“采用與電影相同方式進行拍攝和制作，專門用于網(wǎng)絡(luò)傳播的網(wǎng)絡(luò)電影，對其攝制，參加電影節(jié)展等活動的管理，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　尹漢寧和龔建明委員則建議，在第2條第2款后面做一些修改，也就是修改“用于電影院等固定放映場所或者流動放映設(shè)施公開放映的作品”這句話，改成“用于電影院等固定放映場所、流動放映設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)公開放映的作品”，或者“在相應(yīng)的場所利用放映設(shè)施放映的作品”。(記者沙雪良)

摘自《人民網(wǎng)—人民日報》