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電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法將實(shí)施 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)電影嚴(yán)打虛假票房

 　　原標(biāo)題：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)電影 嚴(yán)打虛假票房

　　高速發(fā)展的中國電影市場需要規(guī)范管理。圖為張藝謀作品《長城》海報(bào)。

　　網(wǎng)絡(luò)大電影與院線電影審查標(biāo)準(zhǔn)有望統(tǒng)一;電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告;擬取消一次性的電影拍攝許可證;將電影劇本分為“一般題材“和“特殊題材”兩類，區(qū)別審查……我國首部《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱“電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”)將于3月1日正式實(shí)施，多項(xiàng)新政引人矚目。

　　專家分析，無論是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的電影從業(yè)者還是電影觀眾來說，這些舉措都將對(duì)未來的電影活動(dòng)產(chǎn)生諸多影響，都有利于中國電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。新政實(shí)施在即，南方日?qǐng)?bào)解讀與觀眾相關(guān)的焦點(diǎn)變化。

　　焦點(diǎn)

　　網(wǎng)絡(luò)電影擬將“先審后播”

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)大電影正以驚人的速度升級(jí)躥紅。但與之共生的是，“賣點(diǎn)蹭熱度、劇情雷人、制作山寨、演員無演技”等批判行業(yè)野蠻生長的呼聲。“網(wǎng)絡(luò)電影亟待規(guī)范管理”早已成為行業(yè)內(nèi)外的共同期待，而這一愿望將落實(shí)到《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的具體條文中。

　　北京市新聞出版廣電局副局長胡東近期在接受人大代表詢問、政協(xié)委員咨詢時(shí)透露，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)配套管理辦法，將明確網(wǎng)絡(luò)大電影的審核標(biāo)準(zhǔn)，未來網(wǎng)絡(luò)大電影與院線電影審查標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一。事實(shí)上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)大電影的這場整治行動(dòng)已提前動(dòng)真格：記者發(fā)現(xiàn)，從去年11月開始，已有60余部網(wǎng)絡(luò)大電影因違反相關(guān)政策，從各大視頻網(wǎng)站下架;而近日，又有數(shù)十部網(wǎng)絡(luò)大電影下架，席卷愛奇藝、樂視、騰訊、優(yōu)酷、搜狐等大部分平臺(tái)。

　　資深影視制作人盧俊介紹，網(wǎng)絡(luò)大電影源于微電影，經(jīng)過近5年的演化成形，在2016年出現(xiàn)高潮，各大視頻網(wǎng)站紛紛入局、影視公司爭相下水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年國內(nèi)上線網(wǎng)絡(luò)大電影共計(jì)2279部，同比增長268%，總播放量約216億次;網(wǎng)絡(luò)大電影市場產(chǎn)值已達(dá)10億，同比增長接近10倍。

　　與院線電影相比，網(wǎng)絡(luò)電影最大的優(yōu)勢(shì)在于其享有“尺度紅利”——以往網(wǎng)絡(luò)電影只是作為視頻網(wǎng)站的“節(jié)目”，由相應(yīng)網(wǎng)站自審，并未經(jīng)過相關(guān)部門“先審后播”那一關(guān)。在網(wǎng)站“流量為王”的前提下，準(zhǔn)入門檻難免低下，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)大電影以黑幫、恐怖、封建迷信等內(nèi)容“吸睛”。低投入、高回報(bào)的特點(diǎn)，又吸引著更多的資本入場，攪亂影視市場的有序發(fā)展。

　　此番設(shè)置審查“關(guān)卡”，是否意味著網(wǎng)絡(luò)大電影的好日子到頭了?多位業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)際上只是“打擦邊球、蹭熱度”的好日子到頭了。順應(yīng)新媒體發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)電影依然會(huì)是吸引資本進(jìn)駐的“香餑餑”，只是審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，網(wǎng)絡(luò)大電影將成為院線電影重要補(bǔ)充。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)大電影和院線電影審查標(biāo)準(zhǔn)，將促使行業(yè)步入良性發(fā)展通道，影片的優(yōu)勝劣汰將成為必然。

　　討論

　　涉黃涉毒演員改正后能否重返銀幕?

　　值得關(guān)注的是，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授尹鴻近日在某座談會(huì)上透露，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)涉毒、涉黃的演員判處懲罰期或?qū)⒆鬟M(jìn)一步明確，演員改正后有可能重返銀幕。

　　尹鴻在接受媒體采訪時(shí)表示，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)涉毒、涉黃演員的懲罰屬于強(qiáng)制性規(guī)范，但對(duì)其終身禁演的可能性不大。不過這類演員要想重回銀幕，至少有很長時(shí)間不再犯，而且認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，以挽回公眾形象。此外，如果演員二次涉毒或二次涉黃，將受到更加嚴(yán)重的懲罰。

　　有網(wǎng)友認(rèn)為此舉“比較人性化”。“法律法規(guī)是為了預(yù)防警戒，而非為了重罰，通過處罰敲響警鐘之余，也應(yīng)該給予犯錯(cuò)演員一個(gè)知錯(cuò)能改的機(jī)會(huì)。”也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，演員是公眾人物，具有較大的社會(huì)影響，因此對(duì)于涉黃、涉毒演員的處罰應(yīng)比一般人要重，“例如在處罰金的設(shè)定上有相應(yīng)的體現(xiàn)，在一段時(shí)間內(nèi)禁演等。此外，行業(yè)內(nèi)也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的配套處罰。”

　　據(jù)尹鴻透露，目前，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》只有原則性規(guī)定，具體的細(xì)則尚在討論中，將會(huì)涉及國家、個(gè)人以及社會(huì)公德等眾多方面。由于討論的細(xì)節(jié)比較多，所以細(xì)則出臺(tái)的時(shí)間不能確定。

　　【亮點(diǎn)變化】

　　1、取消了一次性的《電影攝制許可證(單片)》。

　　預(yù)測(cè)影響：將市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，只要是具備電影攝制資金等條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)《電影攝制許可證》。

　　2、將電影劇本分為“一般題材“和“特殊題材”兩類，其中一般題材電影劇本取消審查環(huán)節(jié)，只需將電影劇本梗概予以備案;特殊題材的電影則需送國務(wù)院電影主管部門或省區(qū)市電影主管部門審查。

　　預(yù)測(cè)影響：劇本審查過程簡化，備案通過率有望提升。

　　3、個(gè)人未經(jīng)許可擅自舉辦涉外電影節(jié)(展)，或者擅自提供未取得《電影公映許可證》的電影參加電影節(jié)(展)的，5年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。

　　預(yù)測(cè)影響：今后各大國際電影節(jié)也將更加重視中國參展影片是否通過了國內(nèi)審查。

　　4、電影審查應(yīng)組織專家評(píng)審，由專家提出評(píng)審意見。企業(yè)、其他組織對(duì)專家評(píng)審意見有異議的，國務(wù)院電影主管部門或省級(jí)政府電影主管部門可以另行組織專家再次評(píng)審。

　　預(yù)測(cè)影響：專家、企業(yè)可參與審查標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行。

　　5、電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告，違反者由縣級(jí)人民政府電影主管部門給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　預(yù)測(cè)影響：保障良好觀影環(huán)境，觀眾今后觀影將更舒心。

　　6、電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入，處5萬元以上50萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷許可證。

　　預(yù)測(cè)影響：破除“幽靈場”騙局，票房“注水”等現(xiàn)象得以遏制。

　　■記者觀察

　　找準(zhǔn)“管”與“放”的平衡點(diǎn)

　　近年來，中國電影產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年攀升，影院銀幕總數(shù)已超過美國，成為世界第一。然而，電影產(chǎn)業(yè)的法治狀況跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能做到同步推進(jìn)，甚至可以說，整個(gè)文化傳媒、影視娛樂領(lǐng)域的法治才剛剛起步。因此，一方面需要規(guī)范和疏導(dǎo)，另一方面也需要促進(jìn)與維護(hù)。

　　作為中國電影產(chǎn)業(yè)“第一法”，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首次以法律的形式對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展作出規(guī)定，這對(duì)于迅猛發(fā)展的中國電影業(yè)無疑意義重大。該法分六章共60條內(nèi)容，歸納起來是聚焦中國電影業(yè)發(fā)展的兩大關(guān)鍵詞——“管”與“放”。

　　如何管?《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將重點(diǎn)放在了版權(quán)經(jīng)濟(jì)涉及的與電影相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。例如，對(duì)野蠻生長的網(wǎng)絡(luò)電影的審批“收緊”，對(duì)偷漏瞞報(bào)票房、貼片廣告等進(jìn)行規(guī)范，都為電影產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)更加有序的發(fā)展環(huán)境，對(duì)尚在“發(fā)育”階段的電影產(chǎn)業(yè)提供純凈的土壤和空氣。

　　如何放?該法試行取消電影拍攝許可證，進(jìn)一步放開制作主體準(zhǔn)入等系列措施，對(duì)電影審批和諸多制約因素在制度層面進(jìn)行“松綁”，拆除行政“柵欄”還電影產(chǎn)業(yè)一個(gè)寬松廣闊的成長空間。

　　當(dāng)然，要把政策利好落到實(shí)處，光有法律法規(guī)還不夠，更需要在實(shí)踐過程中對(duì)法規(guī)可行性和具體措施的不足進(jìn)行“補(bǔ)缺”。尤其是，在規(guī)范與促進(jìn)、放與管之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)十分關(guān)鍵。

　　誠然，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法是中國從“電影大國”邁向“電影強(qiáng)國”的重要一步，電影法治之路依然任重而道遠(yuǎn)，需要立法、司法和學(xué)界的相互促進(jìn)，更需要全行業(yè)和社會(huì)共同支撐。(記者 畢嘉琪 實(shí)習(xí)生 奚慧穎)

摘自《人民網(wǎng)—人名日?qǐng)?bào)》