編者按：又到一年“國考”時(shí)！如今，稱國家公務(wù)員考試是全國最熱門的考試，一點(diǎn)也不為過。從報(bào)名人數(shù)看，去年已經(jīng)超過百萬；從招錄比來看，個(gè)別職位甚至達(dá)到上千比一。種種數(shù)據(jù)表明，國家公務(wù)員考試的競爭可謂是“殘酷至極”！
其實(shí)，公務(wù)員制度也是目前各國普遍采用的文官制度，不僅僅是在中國，在世界其他地方，公務(wù)員也是令人羨慕的“鐵飯碗”，甚至“金飯碗”，同樣成為人們競相追逐的熱門職業(yè)。但是，無論公務(wù)員職位如何受到追捧，從世界范圍來看，公務(wù)員本質(zhì)上，只應(yīng)該是一種為納稅人提供服務(wù)的社會(huì)職業(yè)。作為職業(yè)，公務(wù)員與其他社會(huì)職業(yè)并沒有不同，大可不必附加過多身份色彩。
韓國公務(wù)員熱三成年輕人涌向官場(chǎng) 因羨慕待遇好
公務(wù)員時(shí)下成了韓國人眼中的香餑餑，待遇好，又穩(wěn)定。據(jù)記者了解，韓國目前約有102萬名公務(wù)員，占全國人口的2.2％。韓國公務(wù)員分政務(wù)級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類。政務(wù)級(jí)為次官（副部長級(jí)）以上的高級(jí)官員，有總統(tǒng)、總理、副總理、長官（部長）和次官（副部長）5個(gè)級(jí)別；一般公務(wù)員包括室長（地位高于局長）、局長及其以下中低級(jí)官員，分為9個(gè)級(jí)別，一級(jí)為最高級(jí)，九級(jí)為最低級(jí)。
一般來說，一名工作20年以上的5級(jí)一般公務(wù)員，基本工資和工齡工資合計(jì)約290萬韓元（約合1.7萬元人民幣），再加上獎(jiǎng)金和各種福利補(bǔ)貼，月收入約400萬韓元（約合2.4萬元人民幣）。與韓國其他同級(jí)同資歷的白領(lǐng)相比，公務(wù)員的收入屬于中上水平。公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在退休之后。在職公務(wù)員均需按月交納“公務(wù)員年金”，退休后他們得到的養(yǎng)老年金高于普通百姓領(lǐng)取的“國民年金”。具體而言，公務(wù)員逐月交納的“公務(wù)員年金”占其月收入的8.5％，政府每月還補(bǔ)貼同等數(shù)額。公務(wù)員退休后可逐月或一次性領(lǐng)取。
此外，韓國在職公務(wù)員每月要交納相當(dāng)于月收入3％的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其醫(yī)療保險(xiǎn)還惠及配偶。根據(jù)公務(wù)員的醫(yī)保方案，公務(wù)員本人及配偶到醫(yī)院看病，自己負(fù)擔(dān)10％的醫(yī)療費(fèi)，其余由醫(yī)保機(jī)構(gòu)支付。因此，公務(wù)員的待遇在韓國非常具有吸引力。據(jù)一份調(diào)查顯示，超過30％的韓國年輕人想當(dāng)公務(wù)員。
據(jù)記者了解，韓國公務(wù)員考試分9級(jí)，高級(jí)公務(wù)員考試又根據(jù)職責(zé)方向的不同分為行政考試、外務(wù)考試和司法考試。它們也是韓國最火暴的3種考試。特別是司法考試和外務(wù)考試，每年招考的職位非常少，外交官、法官、檢察官等又十分受歡迎，競爭激烈。
近兩年，一些級(jí)別的國家公務(wù)員考試廢除了對(duì)學(xué)歷的要求。雖然在報(bào)名表上不填學(xué)歷，但真正的高級(jí)考試要求很高。如較熱門的外交通商部要求英語答辯，還要求托�？荚嚦煽�?cè)?50分以上。一位在首爾市政府供職的女性公務(wù)員對(duì)記者說，如果一個(gè)人45歲左右能達(dá)到5級(jí)公務(wù)員資歷，就說明這個(gè)人極為優(yōu)秀。
在韓國，想通過公務(wù)員考試非常不易。除了考試難外，因韓國政府精簡機(jī)構(gòu)以及6級(jí)以下一般公務(wù)員退休年齡有所推遲，使韓國公務(wù)員的招收人數(shù)逐年減少，2010年降幅更大，造成公務(wù)員錄取率約為1100∶1。但這并不妨礙人們對(duì)考公務(wù)員的熱情。韓國各種規(guī)模不等的公務(wù)員考試補(bǔ)習(xí)班星羅棋布。絕大多數(shù)學(xué)生選擇脫產(chǎn)班，每周上5天課，每天早晨從9時(shí)上到下午6時(shí)。這種補(bǔ)習(xí)班短則一兩個(gè)月，長則一年。兩個(gè)月的補(bǔ)習(xí)費(fèi)約為50萬韓元（約合3000元人民幣）。
分析人士認(rèn)為，韓國年輕人爭當(dāng)公務(wù)員的主要原因是韓國經(jīng)濟(jì)近年來一直不景氣。很多大學(xué)生，特別是地方大學(xué)畢業(yè)生至少需要待業(yè)一年才能找到工作。即使在私營企業(yè)擁有一份工作，因經(jīng)濟(jì)狀況不穩(wěn)，企業(yè)隨時(shí)可能裁員。相比而言，公務(wù)員只要沒有特別的問題，都能干到法定退休（6級(jí)以下57歲，5級(jí)以上60歲）。退休公務(wù)員可以按照退休前3年工資的76％獲得年金，而一般國民年金只有退休前3年工資的50％。
另外，韓國一些公務(wù)員工作輕松，不像企業(yè)員工那樣加班加點(diǎn)，而且是“鐵飯碗”。公務(wù)員也有一定權(quán)力，很多韓國人做公務(wù)員就是為了獲取經(jīng)驗(yàn)、培植關(guān)系網(wǎng)，為退休再創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備。
即使通過層層考試成為一名公務(wù)員，他們也不能掉以輕心。韓國首都首爾市政府從2009年發(fā)起了“3％公務(wù)員淘汰制”，即政府采取措施淘汰不能勝任工作的公務(wù)員，派他們?nèi)プ鲆恍﹩握{(diào)乏味的工作，如撿煙頭、監(jiān)控大街上尾氣排放過多的汽車等。首爾市政府稱，如果這些公務(wù)員在工作中仍然沒有任何改進(jìn)，將被開除。據(jù)稱，“3％公務(wù)員淘汰制”得到了社會(huì)輿論的廣泛好評(píng)，韓國其他地方政府也開始仿效。
其實(shí)，韓國政府部門的工作壓力也不小。記者與韓國公務(wù)員打交道時(shí)，常因他們?cè)绯鐾須w而“吃驚”。一位在總統(tǒng)府青瓦臺(tái)工作的高級(jí)公務(wù)員透露，李明博總統(tǒng)有早起的習(xí)慣，所有青瓦臺(tái)工作人員必須在早上7時(shí)趕到辦公室，這意味著他每天5時(shí)就得起床，晚上往往到了九十點(diǎn)才下班，基本沒有休息日。一位在韓國財(cái)政部工作、負(fù)責(zé)新聞報(bào)道的金先生說，他們一年幾乎沒有節(jié)假日，更別提年假了，每天工作時(shí)間長，下班后還得陪長官應(yīng)酬。很多公務(wù)員在工作之余為了獲得晉升機(jī)會(huì)還得充電，學(xué)外語和電腦等方面的知識(shí)。
印度公務(wù)員考試：世界最難
目前印度居民人均年收入約為720美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)8116美元。普通公務(wù)員的月基本工資約為2.5萬盧比（約合581美元），此外還有各種名目繁多的補(bǔ)貼，例如交通補(bǔ)貼、子女優(yōu)生費(fèi)、糧食補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、特困地區(qū)或基層補(bǔ)貼費(fèi)等，除工資收入外，印度公務(wù)員還享受如每年1個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。在印度，能稱得上是公務(wù)員的人不到7000名。印度的公務(wù)員概念與政府工作人員有很大不同，公務(wù)員專指通過“全印度公務(wù)員系統(tǒng)”考試在中央和各邦工作的人，他們專職負(fù)責(zé)政府事務(wù)，不被允許參與黨派活動(dòng)。
待遇好催生公務(wù)員熱
印度的公務(wù)員考試主要分為兩個(gè)層次，一個(gè)是全印度公務(wù)員考試，另一個(gè)是中央公務(wù)員考試。前者主要分為全印度行政系統(tǒng)考試、全印度警察系統(tǒng)考試和全印度森林系統(tǒng)考試；中央公務(wù)員考試通過者直接在印度的中央政府工作。因?yàn)楣P試的內(nèi)容一樣，因此考生參加中央公務(wù)員考試可以在報(bào)名表上按照優(yōu)先順序列出最想報(bào)的部門，最后由考試部門通過匯總的分?jǐn)?shù)從高到低錄取。
組織該國公務(wù)員考試的“公務(wù)員委員會(huì)”規(guī)定，不超過30歲、擁有國家承認(rèn)的本科及以上學(xué)歷的人都可報(bào)名。而且該國對(duì)待不同的種姓和需要照顧的特殊人群（比如殘疾人）還有年齡放寬的規(guī)定�？荚囍饕止P試和面試兩大部分。
印度駐華使館戴斯先生強(qiáng)調(diào)，印度的公務(wù)員的基數(shù)小，所以每年招考公務(wù)員的崗位也非常少，一般每年500人左右。正是如此，公務(wù)員被印度人視為“光宗耀祖”的行業(yè)，待遇遠(yuǎn)比一般工作高，他們是全社會(huì)公認(rèn)的精英階層。再加上印度總?cè)丝诙�，適齡考試者自然也多，錄取率為1.4‰，這使它成為世界上最難的考試。
除去各種假期和法定休息日，印度公務(wù)員每年實(shí)際上班時(shí)間僅約160天，工資相當(dāng)于普通居民的10倍，待遇好催生印度公務(wù)員熱。
整個(gè)過程持續(xù)一年
筆試又分為兩大部分。一部分是初試，在每年的3月舉行，另一部分是正式的筆試，只能是通過初試的人才能參加。每年10月左右舉行。一般參加這部分筆試的人都是初試的佼佼者，都經(jīng)過了幾百比一的殘酷競爭，才能獲得爭奪下一步面試的機(jī)會(huì)。
初試分為300分的專業(yè)科目和150分的一般知識(shí)兩部分，全部為選擇題。而初試之后的筆試被稱為主試，共有9場(chǎng)考試，每場(chǎng)考試3個(gè)小時(shí)，沒有一道選擇題，全部是主觀題。主試的總分是2000分。題目設(shè)置主要包括英語、印度語言、作文、自選的專業(yè)科目和一般知識(shí)。
模擬現(xiàn)場(chǎng)情景面試
在印度考公務(wù)員，政府會(huì)指定若干本教材，供學(xué)生掌握題型，并牢記里邊的知識(shí)點(diǎn)，考試內(nèi)容差不多就是書中的內(nèi)容。“指定的教材應(yīng)該按照科目的不同而不同。拿備考外交系統(tǒng)的指定教材來說，這些書籍的內(nèi)容大致會(huì)包括基本的文化常識(shí)、世界地理、國際關(guān)系史、外交學(xué)等。”但是有指定教材的這一部分也只是專業(yè)科目，一般知識(shí)的準(zhǔn)備是無從下手的，主要考查考生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)面，很多考生因?yàn)檫@一部分使得總分?jǐn)?shù)不高。因此很多考公務(wù)員的人要參加輔導(dǎo)班。
戴斯說，通過筆試之后，在第二年要參加面試，面試在第二年的3月舉行，總分300分。面試分?jǐn)?shù)加上主試分?jǐn)?shù)就是最終的排名分?jǐn)?shù)。政府各部門會(huì)根據(jù)排名的高低，從上到下按照名額來錄取。面試時(shí)考官會(huì)問一些知識(shí)面很寬的問題，更會(huì)模擬一些現(xiàn)場(chǎng)情景，請(qǐng)考生即時(shí)作答。
德國公務(wù)員福利誘人 有人終身任職不能被解雇
受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，很多德國年輕人重新把目光轉(zhuǎn)向公務(wù)員。德國人力資源營銷機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，目前德國大學(xué)生畢業(yè)后想當(dāng)國家公務(wù)員的近20%。雖然比進(jìn)入汽車制造企業(yè)的少10%，但比前兩年提高不少。
記者從德國政府人事部門了解到，德國公務(wù)員范圍較廣，除政府各部門官員外，學(xué)校、郵局、鐵路等部門從業(yè)人員也屬公務(wù)員。目前，德國有公職人員501萬人，其中國家公務(wù)員160萬人。德國的公務(wù)員分為兩種，一種為終身制，不能被解雇；另一種是民選的公務(wù)員，如市長等，任期內(nèi)不能被解雇。
德國公務(wù)員考試錄用程序的一個(gè)特點(diǎn)是按需要招錄公務(wù)員，不采取統(tǒng)一考試和統(tǒng)一招錄的方式，而是按崗位需要隨時(shí)招錄。當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)空缺時(shí)，先在報(bào)紙等新聞媒體上公布，后由主管部門依法組織考試，按考試成績擇優(yōu)錄用。兩個(gè)人競爭同一個(gè)崗位，學(xué)歷等方面情況差不多，如果其中一個(gè)是殘疾人，這個(gè)崗位就是他的了。
德國公務(wù)員分為簡單級(jí)、中級(jí)、次高級(jí)和高級(jí)。簡單級(jí)公務(wù)員申請(qǐng)人員只需初中畢業(yè)；中級(jí)公務(wù)員申請(qǐng)者要求中學(xué)畢業(yè)，再加上職業(yè)教育培訓(xùn)；次高級(jí)公務(wù)員要求有技術(shù)高校畢業(yè)證書或中學(xué)畢業(yè)文憑；高級(jí)類公務(wù)員要求大學(xué)畢業(yè)。
德國公務(wù)員的上班生活可謂豐富多彩。柏林市政府規(guī)劃部門的卡羅琳對(duì)記者說：“我們辦公室不僅有沙發(fā)、咖啡機(jī)等，上級(jí)還鼓勵(lì)公務(wù)員多聊天交流。平時(shí)完成了工作，大家可以喝咖啡聊天，甚至可以放聲大笑。公務(wù)員的食堂飯菜價(jià)格比外面便宜1/3。如果有同事過生日，我們還會(huì)把蛋糕拿進(jìn)辦公室，一起慶祝。”德國公務(wù)員的上班時(shí)間有彈性，不同地方有不同的規(guī)定。比如在議會(huì)工作的公務(wù)員，每天上午9時(shí)至下午3時(shí)在崗即可，每周工作滿41小時(shí)。公務(wù)員必須注重公眾形象，上班時(shí)男性必須穿長褲、襯衣，女性穿裙子、高跟鞋，但不能穿超短裙等性感裝束。
按照德國《聯(lián)邦薪水法》規(guī)定，德國公務(wù)員的工資要同私營部門人員的相當(dāng)。剛參加工作不久的公務(wù)員月薪約1400歐元，科長級(jí)2500歐元，處長約4000歐元，局長可達(dá)8000歐元，副部長級(jí)官員則達(dá)上萬歐元。圣誕節(jié)前，公務(wù)員還能拿到第13個(gè)月工資。工資雖然不算很高，但公務(wù)員無需繳納社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)；連續(xù)服務(wù)40年的公務(wù)員，65歲退休時(shí)可領(lǐng)取最高工資75%的退休金；還有崗位津貼、年休假補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等；女性公務(wù)員生育后可享受6周至8周的產(chǎn)假，可申請(qǐng)3年的不帶薪假期及撫育補(bǔ)助；公務(wù)員工作滿25年、40年和50年，可獲得周年補(bǔ)助費(fèi)等。德國還有一個(gè)公務(wù)員信貸聯(lián)盟，專門為政府公務(wù)員提供安全、便捷的金融服務(wù)，如提供購買房屋、汽車和供子女上大學(xué)等方面的低息貸款。
目前，德國公務(wù)員晉升的方式主要有職務(wù)晉升和職級(jí)晉升，較少能越級(jí)晉升。表現(xiàn)特別突出的公務(wù)員，也有破格晉升的機(jī)會(huì)。一些公務(wù)員可能在短期內(nèi)沒有機(jī)會(huì)晉升，但可通過職級(jí)晉升來“彌補(bǔ)”。比如柏林市一個(gè)區(qū)政府里分管經(jīng)濟(jì)的年輕人，雖然工作時(shí)間只有3年，但由于在招商、改善商業(yè)環(huán)境等方面表現(xiàn)出色，工資級(jí)別可晉升。一位在政府部門工作的官員告訴記者，德國公務(wù)員只有不斷學(xué)習(xí)才有機(jī)會(huì)晉升。公務(wù)員政績考核后，根據(jù)評(píng)定的檔次，各級(jí)政府會(huì)有目的地選送一些人參加學(xué)院培訓(xùn)，這是一項(xiàng)有效的激勵(lì)措施。評(píng)估成績最好的公務(wù)員可能被送進(jìn)正規(guī)院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)時(shí)可獲得學(xué)位，為今后升遷打基礎(chǔ)。評(píng)估成績差的公務(wù)員則被送到相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其在限定時(shí)間內(nèi)掌握必備的知識(shí)和技能，為繼續(xù)留在原崗位創(chuàng)造條件。
美國期盼“公務(wù)員熱”
全美共有280萬人受雇于美國聯(lián)邦政府。這一數(shù)字再加上各州、市、縣地方政府的工作人員，美國公務(wù)員的人數(shù)約有2400萬。如果把所有公務(wù)員的資料統(tǒng)計(jì)后平均下來，一個(gè)“典型”的美國政府雇員年齡為45歲，已經(jīng)為政府工作16年，年薪56000美元，這在美國各行業(yè)中處于中等偏上的水平。值得一提的是，美國公務(wù)員中擁有大學(xué)學(xué)歷的人不到一半，約占39%。政府雇員擁有優(yōu)惠的健康和醫(yī)療保險(xiǎn)，人壽險(xiǎn)，長期看護(hù)保險(xiǎn)。公務(wù)員還能享受根據(jù)家庭需求的靈活工作時(shí)間，子女和老人也能夠得到相應(yīng)照顧。每年每位公務(wù)員享有10天的帶薪法定假日，還有13天的病假，以及13到26天的休假。
不存在全國統(tǒng)一筆試
在美國有公務(wù)員考試嗎？聯(lián)邦人事管理局的瑪格麗特·米勒女士告訴記者，除了一些需要特殊技能的崗位之外，在美國當(dāng)公務(wù)員并不需要專門考試，當(dāng)然也就不存在全國統(tǒng)一筆試。大約80%的公務(wù)員職位是通過對(duì)申請(qǐng)者的工作、職業(yè)和教育背景進(jìn)行詳細(xì)審核，再評(píng)估排名后任命的。
當(dāng)美國聯(lián)邦人事管理局或其他政府機(jī)構(gòu)公布職位空缺后，申請(qǐng)者可以通過信件或在互聯(lián)網(wǎng)上下載到申請(qǐng)材料。招聘的部門一般會(huì)需要申請(qǐng)人填寫簡歷和一份簡單的問卷，但也有權(quán)采用筆試的方式。人力資源部門的官員將基于這些簡歷進(jìn)行評(píng)分，選出符合崗位要求的人。
在申請(qǐng)行政管理職務(wù)時(shí)需要通過考試，但并非強(qiáng)制性。申請(qǐng)人可以通過以下兩種方式得到初級(jí)行政管理類職務(wù)：通過針對(duì)具體崗位的考試，并擁有符合條件的教育或工作背景；另一種方法則是擁有優(yōu)異的成績：在大學(xué)的平均學(xué)分績點(diǎn)達(dá)到3.5以上，或進(jìn)入全班成績排名前10%，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的人可以直接向政府申請(qǐng)職位，不需要再接受筆試。這也被稱為杰出學(xué)者項(xiàng)目，即為成績優(yōu)秀的大學(xué)人才開綠燈。
“但這并不是說成為公務(wù)員就一定要讀大學(xué)。”米勒女士強(qiáng)調(diào)說。事實(shí)上，申請(qǐng)多數(shù)公務(wù)員崗位時(shí)，大學(xué)文憑不是必需。如果申請(qǐng)人擁有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)或其他資歷，也能被視為符合標(biāo)注。比如說，一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)為5級(jí)的公務(wù)員需要滿足以下兩種條件之一：4年大學(xué)教育并獲得學(xué)士學(xué)位，或者3年工作經(jīng)驗(yàn)。也就是說，一個(gè)學(xué)年的學(xué)習(xí)可以被換算成9個(gè)月的工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然，工作經(jīng)驗(yàn)必須和申請(qǐng)的工作相關(guān)。
伊戰(zhàn)降低對(duì)公務(wù)員興趣
聯(lián)邦政府雇員的基本年薪被劃為15個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)中又有10檔。以2006年的基本年薪標(biāo)準(zhǔn)為例：第1級(jí)第1檔為16352美元；最高15級(jí)的第一檔達(dá)到91507美元。而在不同的州受雇于聯(lián)邦政府的人，同級(jí)同檔也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平有地區(qū)差異。剛進(jìn)入政府的大學(xué)生薪酬級(jí)別在5級(jí)到7級(jí)（3-3.7萬美元之間）。
由于美國公務(wù)員中的主流“嬰兒潮”一代人已經(jīng)接近退休年齡，現(xiàn)有雇員的44%將在2010年前退休，而在所有公務(wù)員中，年齡在25歲以下的人只占3%，因此急需輸入新鮮血液。美國聯(lián)邦人事管理局的統(tǒng)計(jì)顯示，9·11恐怖襲擊后，出于愛國熱情的高漲，美國學(xué)生對(duì)公務(wù)員職位的興趣明顯升溫，但之后的伊拉克戰(zhàn)爭讓這一愛國熱情未能最終成為“公務(wù)員熱”。
為政府用人提供咨詢、研究和推廣服務(wù)的組織“公共服務(wù)伙伴”今年5月對(duì)美國大學(xué)生的一項(xiàng)調(diào)查，42%的被調(diào)查者對(duì)在政府工作有興趣。同時(shí)，49%的人對(duì)在大型私人企業(yè)工作感興趣，40%的人對(duì)非盈利私人機(jī)構(gòu)感興趣。但是，只有13%的大學(xué)生十分了解政府提供的工作崗位。“公共服務(wù)伙伴”就此建議美國政府，加大在大學(xué)對(duì)公務(wù)員的宣傳和推廣，否則難以在5年內(nèi)達(dá)到人才需求。
你為什么想當(dāng)公務(wù)員？82%的美國大學(xué)生回答：“想做有意思的事。”77%的人認(rèn)為：“待遇優(yōu)厚。”74%的人表示：“能夠給社會(huì)帶來一些改變。”選擇不去政府工作的理由中，53%的人認(rèn)同“官僚作風(fēng)嚴(yán)重”。此外學(xué)生還認(rèn)為：政府部門工資水平未能“市場(chǎng)化”和私人企業(yè)水平同步提高，公務(wù)員工作表現(xiàn)優(yōu)劣也基本不會(huì)影響工資漲落。
法國公務(wù)員競爭程度是經(jīng)濟(jì)晴雨表
法國公務(wù)員制度實(shí)行分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩種。政務(wù)類由選舉或政府任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制，與政黨共進(jìn)退。業(yè)務(wù)類公務(wù)員非法定事由不被解職解雇。就行政劃分而言，法國公務(wù)員由國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和公立醫(yī)院系統(tǒng)工作人員三大部分組成。就級(jí)別而言，法國的公務(wù)員分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。
在法國公務(wù)員不受追捧
法國是一個(gè)福利社會(huì)，已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的社會(huì)福利系統(tǒng)，公務(wù)員所能享受的社會(huì)福利，醫(yī)療保障與企業(yè)人員沒有區(qū)別。而且，就經(jīng)濟(jì)收入而言，法國公務(wù)員的工資收入并不是很高。特別是對(duì)于剛剛踏入工作崗位的人而言，同樣的學(xué)歷，在企業(yè)的工資往往要比政府部門還高。而且，不少人認(rèn)為從事這項(xiàng)工作個(gè)性受到限制，缺乏想像力，個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少。所以，在法國公務(wù)員并不是一個(gè)受人追捧的工作。
只有在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，失業(yè)率居高不下的情況下，才會(huì)有更多的人把目光轉(zhuǎn)向政府公共部門的“鐵飯碗”。因?yàn)椋@意味著穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的收入。因此，某種程度上說，法國公務(wù)員競爭的激烈程度是經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表。60年代經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，政府工作對(duì)人們的吸引力很小。為了招聘到足夠的公務(wù)員，法國政府不得不降低考試的難度。80年代初，由于失業(yè)率上升，公務(wù)員考試競爭激烈，政府對(duì)公務(wù)員的選擇要求也就特別高。
“曲線救國”逃避考試
法國駐華大使館新聞參贊貴永華介紹說，業(yè)務(wù)類公務(wù)員職位一般是通過考試應(yīng)聘獲得。在考試前，公職人事部要在政府和部委公報(bào)上刊登廣告詳細(xì)介紹考試的規(guī)則、范圍、時(shí)間和地點(diǎn)。考試不用交納任何費(fèi)用�？荚囈话惴止P試和口試，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、語言表達(dá)、行政法規(guī)等等�？荚嚨膬�(nèi)容非常廣泛，以外交部的公務(wù)員考試為例，內(nèi)容涉及到文化、歷史、憲法、地理、政治、經(jīng)濟(jì)等等。
對(duì)于像外交人員和政府顧問等職位，不僅要求候選人具有高等教育文憑，而且選拔時(shí)的淘汰率也是非常高的，通常是1/50，甚至是1/100.因?yàn)樘蕴侍�，一些具有高學(xué)歷的人甚至采用“曲線救國”的方式，先成為不需要考試的或者考試比較容易通過的公務(wù)員，然后再通過自己的表現(xiàn)獲得晉升。
貴永華參贊介紹說，在法國雖然也有專門指導(dǎo)公務(wù)員考試的教材，但是基本上都是國家統(tǒng)一印制的，社會(huì)上的輔導(dǎo)班幾乎沒有。
總體而言，法國現(xiàn)行的公務(wù)員制度已經(jīng)老化，運(yùn)轉(zhuǎn)效率大打折扣。一些在法國留學(xué)的外國學(xué)生就抱怨說，每年申請(qǐng)居留證的時(shí)候，大家都很緊張。因?yàn)�，同樣的申�?qǐng)條件在這個(gè)政府工作人員那里通不過，而換一個(gè)則沒有問題，其中的原因誰也說不清。
公務(wù)員成為“避風(fēng)港”
阿坭絲是尼斯市市政府工作的一名高級(jí)公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)制訂政府政策以改善困難街區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)治安等問題。
她說“我選擇這份工作主要目的是因?yàn)檫@樣的工作可以幫助那些身處困難中的人，如果單純從收入角度考慮問題，我就會(huì)到企業(yè)或公司里去工作。的確有些公務(wù)人員把政府機(jī)構(gòu)當(dāng)作了‘避風(fēng)港’，他們進(jìn)入這里就是為了逃避社會(huì)激烈的競爭。無所事事，卻獲得提升的人也是有的。”
新加坡公務(wù)員薪酬競爭力失去部分吸引力
新加坡的公務(wù)員體系被認(rèn)為是世界上效率最高和腐敗程度最低的。從上世紀(jì)80年代以來，新加坡對(duì)公務(wù)員人數(shù)的增長一直進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，但公務(wù)員人數(shù)這些年基本上沒有增加，始終控制在6萬人左右。
盡量留住優(yōu)秀畢業(yè)生
新加坡的公務(wù)員選拔并不采取考試的形式。有意擔(dān)任公務(wù)員的人可以通過網(wǎng)絡(luò)或者其他招募渠道提出申請(qǐng)并提交簡歷。當(dāng)通過第一輪的簡歷篩選后，有關(guān)的政府部門將向部分申請(qǐng)者發(fā)出面試通知。面試結(jié)束后，被選中的候選人將被推薦到人事部門等待任命。
新加坡公共服務(wù)署每年會(huì)在畢業(yè)生中進(jìn)行大規(guī)模的公務(wù)員招募，但是在招募廣告刊登前，有關(guān)部門與有意向的畢業(yè)生已經(jīng)開始進(jìn)行接觸談話，這樣做的目的是為了盡可能早地留住優(yōu)秀的畢業(yè)生。許多政府部門為最后一年在校的畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)習(xí)期間，這些畢業(yè)生可以領(lǐng)取相當(dāng)于正式工資90%的臨時(shí)工資。
全部收入采取現(xiàn)金形式
新加坡公務(wù)員的收入采取了全部現(xiàn)金的形式，沒有免費(fèi)的住房和醫(yī)療，也沒有公用車，這種高度透明的收入構(gòu)成一方面防止了腐敗，另一方面，也使公務(wù)員在決定如何支配薪水時(shí)具有完全的靈活自主性。
新加坡非常重視公務(wù)員的培訓(xùn)。新加坡公務(wù)學(xué)院是主要的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
每個(gè)公務(wù)員每年必須接受100小時(shí)的培訓(xùn)，在頭一年就要與自己的主管敲定來年的培訓(xùn)計(jì)劃。如果公務(wù)員表現(xiàn)優(yōu)異，服務(wù)也達(dá)到一定年限，還可以申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)去讀碩士或者M(jìn)BA.在購買住房時(shí)，公務(wù)員可以從新加坡發(fā)展銀行獲得利率較低的貸款。此外，在度假等方面也有一些專門針對(duì)公務(wù)員的優(yōu)惠。新加坡實(shí)行男女同齡退休，退休年齡為62歲。
服務(wù)時(shí)間在10年以上的公務(wù)員可以申請(qǐng)“長期服務(wù)獎(jiǎng)”。
公務(wù)員薪酬中等
新加坡公務(wù)員的薪水是在與私人企業(yè)平均薪酬比較后制定的，并定期進(jìn)行評(píng)估。
目前普通公務(wù)員的月薪大約在2000新元（約9000-10000人民幣）左右，屬于中等水平。
但是近年來，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭表現(xiàn)強(qiáng)勁，新加坡企業(yè)員工的收入也逐年增加，新加坡工作一般的企業(yè)花紅有4個(gè)月薪水，律師事務(wù)所等每年花紅可以達(dá)到相當(dāng)于6到8個(gè)月的薪水。相比較之下，公務(wù)員薪酬水平的競爭力就對(duì)許多職業(yè)前景看好的年輕人失去了一部分吸引力。在新加坡工作的金先生告訴記者，他曾經(jīng)問一名當(dāng)?shù)赝聻槭裁床蝗プ龉珓?wù)員，這名新加坡年輕人很干脆的回答說："錢少。"金先生認(rèn)為，這在某種程度上反映了部分新加坡年輕人對(duì)公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的看法。另外，據(jù)金先生觀察，由于新加坡從事高收入行業(yè)的華裔越來越多，擔(dān)任公務(wù)員的華裔也相對(duì)少了，公務(wù)員中印度裔和馬來裔新加坡人的數(shù)量很多。
新加坡政府一直以來都認(rèn)為，為了讓新加坡繼續(xù)擁有世界上最好的公共服務(wù)，有必要吸引和留住適當(dāng)數(shù)量的人才。為此，新加坡政府對(duì)于公務(wù)人才流失的現(xiàn)象十分慎重，時(shí)常采取加薪的方式使公務(wù)員薪水不致落后于私營企業(yè)。
國外公務(wù)員的金飯碗高薪寬福利
公務(wù)員作為“金飯碗”越來越受青睞。能夠捧上這個(gè)飯碗，似乎就得到了高薪和高福利的保證。那么，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)是全世界通行的“金飯碗”嗎？如果“金飯碗”背后還藏著“灰色收入”，各國政府如何處理？
高薪寬福利
根據(jù)中國外交部對(duì)外公布的信息，國際上公務(wù)員收入大體分為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)。高級(jí)公務(wù)員主要指副部長級(jí)以上的職員，美國、日本、英國、法國、德國、加拿大、古巴、新加坡、韓國等國家和地區(qū)的高級(jí)公務(wù)員年平均工資為14．12萬美元。
中級(jí)公務(wù)員主要指處級(jí)以上的職員。初級(jí)公務(wù)員主要指副主任科員以下的職員。上述國家和地區(qū)的中級(jí)公務(wù)員和初級(jí)公務(wù)員的年平均工資為6．49萬美元和2．34萬美元。
相對(duì)于普通百姓，國外公務(wù)員的平均收入也屬高薪范疇。有數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦政府工作人員的年人均工資是67075美元，而當(dāng)年美國首都華盛頓的年人均工資是36764美元。也就是說，美國首都百姓的收入剛剛過了聯(lián)邦政府工作人員工資的一半。
無論是在國內(nèi)還是國外，公務(wù)員的福利待遇比起工資水平更讓人羨慕。大多數(shù)國家的公務(wù)員及其家屬享有全額的公費(fèi)醫(yī)療，并且政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員的全部養(yǎng)老金和子女的全額免費(fèi)教育以及住房福利待遇。有些國家，甚至有讓人匪夷所思的公務(wù)員福利。以美國為例，如果公務(wù)員要做變性和隆乳手術(shù)，費(fèi)用都能報(bào)銷。在德國，公務(wù)員終身受聘于國家，且無需繳納社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在法國，公務(wù)員享受著不少于25種各類補(bǔ)貼：自行車補(bǔ)貼、服裝補(bǔ)貼、穿鞋補(bǔ)貼、小裝飾補(bǔ)貼，還有買內(nèi)衣或衣物丟失補(bǔ)貼等奇怪的補(bǔ)貼看得人目瞪口呆。
金碗不好端
既然是金飯碗，自然也不好捧。亞洲近鄰日本、韓國的公務(wù)員考試都十分嚴(yán)格。以日本為例，盡管該國每36個(gè)人就有一個(gè)公務(wù)員，國家公務(wù)員一級(jí)考試的合格率僅為5%。在韓國，公務(wù)員考試的熱門程度堪比中國。
除了入門難外，公務(wù)員看似穩(wěn)定，其實(shí)也有收入減少的風(fēng)險(xiǎn)。日本從去年開始推行公務(wù)員減薪計(jì)劃，從麻生內(nèi)閣到鳩山內(nèi)閣，即使政壇“變了天”，減薪計(jì)劃依然“蕭規(guī)曹隨”。目前，日本公務(wù)員平均年薪減少了15.4萬日元，平均薪酬水平只比中小企業(yè)職員稍高。
拿公務(wù)員薪酬開刀，日本不是首創(chuàng)。美國芝加哥政府推出公務(wù)員無薪休假，為政府部門節(jié)省800多萬美元。而韓國政府則凍結(jié)了公務(wù)員2009年的工資和加班補(bǔ)貼。
在全球金融危機(jī)時(shí)期，公務(wù)員減薪已成為各國政府節(jié)約開支，凝聚人心，鼓舞國民士氣，增強(qiáng)國民共克時(shí)艱意志的共同抉擇。
不過，再怎么減薪，公務(wù)員仍然是金融危機(jī)期間各國職場(chǎng)新人的第一選擇。有研究顯示，經(jīng)濟(jì)狀況越不佳，工作穩(wěn)定的公務(wù)員就越受歡迎。減點(diǎn)薪水總比失業(yè)強(qiáng)。
國外公務(wù)員養(yǎng)老制度掃描
公務(wù)員職位被譽(yù)為“鐵飯碗”。很多人認(rèn)為，公務(wù)員退休福利佳，是挽留人才和防止公務(wù)員貪污舞弊的有效方法之一。
基于節(jié)約財(cái)政開支、緩解勞動(dòng)力短缺等現(xiàn)狀，一些公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善的國家和地區(qū)不斷探索，結(jié)合實(shí)際情況修改原有政策或出臺(tái)新政策
美國：新老結(jié)合
美國現(xiàn)行的聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度有兩種，分別是公務(wù)員退休金制度和聯(lián)邦雇員退休金制度。這兩種制度雖然并行，但反映的是機(jī)制上的新舊交替，也體現(xiàn)了美國公務(wù)員養(yǎng)老金制度的社會(huì)化和市場(chǎng)化趨勢(shì)。
美國在公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度上遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則。公務(wù)員退休金制度的適用對(duì)象是1983年前參加工作的聯(lián)邦政府雇員；聯(lián)邦雇員退休金制度則覆蓋所有1984年以來參加工作的聯(lián)邦雇員。
兩個(gè)制度的出臺(tái)基于不同的設(shè)計(jì)理念。公務(wù)員退休金制度是一個(gè)獨(dú)立于美國社會(huì)保障計(jì)劃之外的系統(tǒng)，目的是確保公務(wù)員退休后還能生存。
聯(lián)邦雇員退休金制度則包括三部分，即社會(huì)保障、基本津貼和新型聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄。這一制度的創(chuàng)立是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)人才流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀。
如果公務(wù)員在正常退休年齡(領(lǐng)取社會(huì)保障的最低年齡62歲左右)前跳槽到私營部門，他們可以帶走聯(lián)邦雇員退休金制度中的社會(huì)保障計(jì)劃部分，而且可以把其中的新型聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃賬戶轉(zhuǎn)為私人公司的養(yǎng)老金保險(xiǎn)計(jì)劃。而公務(wù)員退休金制度沒有這種靈活性。
新加坡：一視同仁
作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的城市國家，新加坡創(chuàng)立并日漸完善了一種獨(dú)特而有效的社會(huì)保障體系，即中央公積金制度。這一制度為大部分新加坡民眾提供了相對(duì)安全的退休生活保障。目前，新加坡的人口將近450萬，而公積金會(huì)員的數(shù)量超過300萬人，公積金總額超過千億美元。
新加坡中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的一項(xiàng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。凡工薪收入人員，不管是公務(wù)員，還是私企商販，都必須加入中央公積金計(jì)劃，每月向中央公積金局繳納一定數(shù)量的公積金，繳納費(fèi)用隨勞動(dòng)成本、經(jīng)濟(jì)情況而變。
在中央公積金剛設(shè)立之時(shí)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10%，雇主和雇員各繳納5%。1968年，繳費(fèi)比例增加到13%，1984年最高時(shí)達(dá)到50%，其中雇主和雇員各繳25%。目前，公積金繳交率基本穩(wěn)定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%。
在中央公積金制度實(shí)施的50多年時(shí)間里，新加坡中央公積金局實(shí)施了諸多創(chuàng)新，使中央公積金制度的功能多樣化，從開始時(shí)單一養(yǎng)老功能發(fā)展到涉及民眾日常生活的諸多主要方面，包括退休、保健、購買房地產(chǎn)、家庭保障和公積金儲(chǔ)蓄增值等。
根據(jù)規(guī)定，55歲以下會(huì)員的公積金個(gè)人賬戶分為普通賬戶、保健儲(chǔ)蓄賬戶和特別賬戶。普通賬戶的儲(chǔ)蓄可用于住房、保險(xiǎn)、獲準(zhǔn)情況下的投資和教育支出；保健儲(chǔ)蓄賬戶用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出；特別賬戶中的儲(chǔ)蓄則用于養(yǎng)老和緊急支出。55歲以后，個(gè)人賬戶變更為退休賬戶和保健儲(chǔ)蓄賬戶。
為了避免公積金過多用于其他項(xiàng)目的支付而影響到人們的養(yǎng)老保險(xiǎn)，1987年起，新加坡政府規(guī)定凡年齡達(dá)到55歲后就必須在其公積金賬戶中保留一筆最低存款。目前，新加坡規(guī)定年滿55歲者的最低存款額為10.6萬新元(6.9萬美元)。 |
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