2017年政府工作報告指出，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本，讓人們在勞動中創(chuàng)造財富，在奮斗中實現(xiàn)人生價值。
報告同時指出，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
【權(quán)威評析】
在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，我國以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，廣泛深入地開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)明顯優(yōu)化，市場活力不斷釋放。
“雙創(chuàng)”對去年我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定起到了很大作用，帶動了新增就業(yè)崗位的增加，同時“雙創(chuàng)”平衡了供需，擴大了有效供給，滿足市場的多樣化需求。政府接下來將從多個方面推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，更好地落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
【綜合分析】
“雙創(chuàng)”是當前的熱門話題，去年以來全國掀起了“雙創(chuàng)”的熱潮。近年來，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，我國以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，廣泛深入地開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)明顯優(yōu)化，市場活力不斷釋放。一個很重要的標志就是創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域募集資金量，去年是前年的1.79倍。目前，據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，我國早期創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)為12.84，在全球主要國家當中位于前列。
“雙創(chuàng)”在孵化企業(yè)、帶動就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面都發(fā)揮著重要的作用。去年，每天新設(shè)立的企業(yè)是1.5萬家，如果加上個體工商戶等，每天是4萬多家，市場主體在“雙創(chuàng)”的促進下迅速增長，全國市場主體去年年底已經(jīng)達到8700多萬戶。“雙創(chuàng)”帶動了就業(yè)。2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過了240萬，對新增招聘崗位的貢獻率達到了18.7%。大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率也明顯提高，去年登記的大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到61.5萬人。參與分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟服務的人，都是幾千萬為基礎(chǔ)，最活躍的分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟都和“雙創(chuàng)”密切相關(guān)。“雙創(chuàng)”還提升了產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)去年增長率分別達到10.8%、10.5%，比整個規(guī)上工業(yè)的增長率6%高出4個多百分點。“雙創(chuàng)”平衡了供需，順應了消費需求升級趨勢，提供了大量的新產(chǎn)品、新服務，擴大了有效供給，滿足了多樣化的需求。
當然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當中也存在一些初創(chuàng)失敗的問題，這是世界各國都難以避免的問題。作為政府最重要的就是要傾力支持創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)新失敗，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氣氛。目前，國家成立了推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的部際聯(lián)席會議，由發(fā)展改革委牽頭，28個部門參與，各個地方也很重視“雙創(chuàng)”，特別廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者衷心擁護。不僅是中小微企業(yè)、個體工商戶和大學生創(chuàng)業(yè)熱情很高，大中型企業(yè)也推動設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，像海爾這些大企業(yè)，也都適應網(wǎng)絡經(jīng)濟，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)�？萍碱I(lǐng)域更是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域。
【對策措施】
從五個方面推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，更好地落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
一是改善環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革。要推進全面創(chuàng)新改革試驗，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，要激活個人和市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二是強化基礎(chǔ)，再建設(shè)一批國家“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵企業(yè)和單位設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，發(fā)揮好國家和地方新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用。特別是要鼓勵企業(yè)更多增加研發(fā)投入，國內(nèi)比較好的企業(yè)、有市場競爭力的企業(yè)都是主動增加研發(fā)經(jīng)費的，不僅銷售一批產(chǎn)品、生產(chǎn)一批產(chǎn)品，而且研究一批產(chǎn)品、儲備一批產(chǎn)品。
三是彌補短板，抓好具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)，尤其是要重視企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，提高創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。
四是培育新動能，推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。
五是要加快一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“中國制造2025”，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務的方向發(fā)展，著力提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量 |
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