為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕35號)精神，不斷提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力，在提能力、拓平臺、優(yōu)環(huán)境、強保障等四個方面創(chuàng)新舉措，助力“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，大力實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升工程，制定如下工作措施。
一、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升行動，全面提升培養(yǎng)質(zhì)量
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽效能，持續(xù)提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
(一)全生命周期深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新訓練、創(chuàng)業(yè)實踐有機銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育普及率和覆蓋面，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。圍繞“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)，構(gòu)建校校、校企、校地、校所協(xié)同育人機制，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革。加大“深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校”建設(shè)力度，推動省級示范校覆蓋面達到50%以上。建設(shè)培育一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院(實驗班)、雙創(chuàng)實踐教育中心，鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微專業(yè)。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，建設(shè)一批“專創(chuàng)融合”“思創(chuàng)融合”的省級特色示范課程。完善彈性學制，允許學生保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各高校應(yīng)將學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果作為學生綜合素質(zhì)評價的重要指標。
(二)高質(zhì)量標準打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍。深化教育評價改革，在職稱評聘、績效考核等方面充分體現(xiàn)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果。完善高校教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉激勵政策，推動教師將國際前沿學術(shù)研究、行業(yè)精尖技術(shù)和實踐經(jīng)驗反哺教學，探索產(chǎn)教融合教學模式。實施校外雙創(chuàng)導師專項人才計劃，探索駐校企業(yè)家制度，校外雙創(chuàng)導師數(shù)量與在校學生人數(shù)比例不低于1∶2000，駐校企業(yè)家每校不少于3名。開展高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專題培訓，落實省級“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究與培訓基地”工作任務(wù)，各基地每年面向全省高校舉辦的各類培訓活動不少于2次，每次培訓參加學校不少于5所，實現(xiàn)新進教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)培訓全覆蓋。發(fā)揮省高等學校教學指導委員會“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作委員會”智庫作用，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重要理論和現(xiàn)實問題研究。強化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職人員隊伍建設(shè)，配齊配強專職人員。
(三)強激勵舉措激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽效能。加大辦賽經(jīng)費支持力度，對“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽國家級金獎和銀獎項目分別給予一定獎勵。建立健全大賽與各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽聯(lián)動機制，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國際交流合作。深入實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，構(gòu)建“課程引領(lǐng)、項目實踐、大賽遴選、成果孵化”的一體化鏈條。將大賽獲獎情況作為本科高校“雙萬”計劃、職業(yè)院校“雙高”“雙優(yōu)”計劃考核評估重要指標，將“青年紅色筑夢之旅”活動納入高校思想政治工作考核評價體系，鼓勵支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊就地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國賽金獎、銀獎項目指導教師可依托相關(guān)成果申報省級教學成果獎，或直接立項為省級教育教學改革重點項目及高校思想政治工作精品項目，申報指標單列。
二、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺拓展行動，全面提升支撐能力
推進校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺資源，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與平臺有機銜接，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)能力。
(四)提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺水平。完善高校“創(chuàng)新+孵化器+人才培養(yǎng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，推進高校大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)客空間等校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設(shè)，開展專業(yè)化孵化服務(wù)。整合國家和省部級實驗室、專業(yè)實驗室、校企合作實驗室等實驗實訓平臺資源，面向在校大學生免費開放。鼓勵高校主動對接陜西經(jīng)濟發(fā)展需求，建設(shè)一批特色鮮明的校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練基地、校企聯(lián)合研發(fā)中心。結(jié)合學校學科專業(yè)特色優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批校外大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學基地。“十四五”期間評定50個省級特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練基地、300個省級大學生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。
(五)發(fā)揮社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺、絲綢之路國際產(chǎn)學研用合作會議平臺、國家級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地等平臺作用，加速“兩鏈”深度融合，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與平臺有機銜接機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快構(gòu)建以地方政府為主導的環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈，規(guī)劃和布局高校周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學生創(chuàng)新成果和人才等要素，打造“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動企業(yè)、科研院所和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)利用自身技術(shù)、人才、場地、資本等優(yōu)勢，建設(shè)一批集研發(fā)、孵化、投資等于一體的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺、孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批省級雙創(chuàng)示范基地，建立開放共享制度，推動優(yōu)勢資源向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放。
(六)整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺資源。依托陜西高等教育綜合管理系統(tǒng)，搭建省級“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)功能模塊”，積極對接全國高校畢業(yè)生就業(yè)管理系統(tǒng)、大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)和孵化網(wǎng)絡(luò)平臺以及國家智慧教育平臺，加強信息資源整合。積極籌建校地聯(lián)動的“智能+”科技資源共享服務(wù)板塊。匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，做好國家和地方的政策發(fā)布、解讀等工作。及時收集國家、區(qū)域、行業(yè)需求，發(fā)布科技創(chuàng)新信息與行業(yè)企業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新需求清單，為大學生精準推送行業(yè)和市場動向等信息，提高信息服務(wù)時效性和有效性。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學生和項目的跟蹤、服務(wù)，暢通供需對接渠道。支持各地舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目需求與投融資對接會。
三、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動，全面提升服務(wù)水平
做好大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實減稅減費政策，實施普惠金融政策，吸納社會資本支持，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(七)服務(wù)高校學生便利化開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，為大學生創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的登記服務(wù)。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，在孵化期內(nèi)免費提供給高校畢業(yè)生。鼓勵各類孵化器面向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開放一定比例的免費孵化空間，并將相關(guān)指標納入省級科技企業(yè)孵化器考核評價。放寬大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐條件，加大對雙創(chuàng)平臺、載體扶持力度，提升初創(chuàng)企業(yè)生存率。鼓勵各級政府設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(站)，協(xié)助高校加強與相關(guān)部門的協(xié)作交流，做好大學生創(chuàng)新項目的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，幫助創(chuàng)業(yè)大學生用足用好企業(yè)登記、稅費減免等支持政策。
(八)落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減稅降費政策。加大高校教育教學改革支持力度，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況作為因素納入高校財政撥款制度改革體系。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營，符合規(guī)定條件的，在3年內(nèi)按一定限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定減免增值稅、所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學科技園以及國家備案眾創(chuàng)空間按規(guī)定免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。各級政府設(shè)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(站)要做好納稅服務(wù)，建立對接機制，強化精準支持。
(九)實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠金融政策。鼓勵和引導金融機構(gòu)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)項目提供金融服務(wù)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合規(guī)定條件的高校畢業(yè)生個人及小微企業(yè)申請貸款，給予優(yōu)先重點支持，降低貸款利率，簡化貸款申報審核流程，提高貸款便利性。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策，高校畢業(yè)生個人最高貸款額度為20萬元，對10萬元以下貸款、獲得設(shè)區(qū)市級以上榮譽的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔保要求。高校畢業(yè)生設(shè)立的符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度為1000萬元，財政部門承擔300萬元以內(nèi)的貸款貼息。
(十)引導社會資本支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮社會資本作用，以市場化機制促進社會資源與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求更好對接，助力大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目健康成長。加快發(fā)展天使投資，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。成立“陜西省高�？萍汲晒�”投資聯(lián)盟，吸引全國知名創(chuàng)投機構(gòu)來陜投資。推動私募創(chuàng)投機構(gòu)與高校孵化器、科技園等合作，為大學生創(chuàng)業(yè)辦企、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地提供融資融智支持。支持各高校出臺成立校內(nèi)天使投資平臺、創(chuàng)業(yè)投資平臺的相關(guān)政策，鼓勵投早、投小、投科技、投創(chuàng)新。鼓勵資產(chǎn)公司、校友企業(yè)適應(yīng)陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)起設(shè)立校屬創(chuàng)投基金，助推大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障強化行動，全面提升落實效果
以大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導向，優(yōu)化體制機制，細化督導落實，深化氛圍營造，不斷強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。
(十一)健全體制機制，推進多方聯(lián)動。建立由省發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門共同參與的支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，把支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)列入議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導，開展專題研究、定期督查，確保各項政策落地落實。健全大學生創(chuàng)業(yè)困難幫扶和創(chuàng)業(yè)失敗保障機制，探索設(shè)立“校政企”三方共建的大學生創(chuàng)業(yè)風險救助基金，開通“大學生創(chuàng)業(yè)援助直通車”，提供創(chuàng)業(yè)風險補貼金、商業(yè)保險費補貼金等救助服務(wù)。
(十二)落實責任分工，強化督導檢查。各地、各部門、各高校要細化任務(wù)分工，落實工作職責，及時了解學生創(chuàng)業(yè)過程中面臨的難點、痛點、堵點及迫切需求，研究制定配套政策，統(tǒng)籌推進工作落實，強化日�？己吮O(jiān)督，定期通報工作進展，切實幫助大學生解決實際問題。
(十三)發(fā)揮示范作用，營造良好氛圍。加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳解讀力度，培育創(chuàng)客文化，營造敢為人先、寬容失敗的良好環(huán)境。各地、各部門、各高校要及時總結(jié)、推廣大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗和典型案例，按照評比表彰有關(guān)規(guī)定，表彰獎勵一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和優(yōu)秀單位。
來源：陜西省人民政府辦公廳 |
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