為加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實(shí)市第十三次黨代會明確的構(gòu)建“5552”(“5552”即以高新、曲江、碑林、長安、雁塔等五區(qū)為主陣地，以校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)等五區(qū)聯(lián)動為主要途徑，到2021年全市建成500個(gè)以上眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)，眾創(chuàng)空間面積達(dá)到2000萬平方米以上)成長格局目標(biāo)任務(wù)，打造“創(chuàng)業(yè)西安”城市品牌，依據(jù)西安市委、市政府《“創(chuàng)業(yè)西安”行動計(jì)劃(2017—2021)》，特制定本方案。
一、總體思路與建設(shè)目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、市場推動、社會參與、模式創(chuàng)新”原則，以高新、曲江、碑林、長安、雁塔等區(qū)域?yàn)橹麝嚨�，以校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)和社區(qū)等五區(qū)聯(lián)動為主要途徑，大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)(以下簡稱眾創(chuàng)載體)建設(shè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，聚集人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式多樣化、服務(wù)專業(yè)化、合作國際化的新局面，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成具有西安特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。
到2017年底，新增各類眾創(chuàng)載體114個(gè)以上，建成眾創(chuàng)載體總數(shù)超過297個(gè)，載體建筑面積達(dá)到1089萬平方米以上;到2021年，建成覆蓋全市的眾創(chuàng)載體建設(shè)格局，區(qū)域特色分明，創(chuàng)新要素匯聚，孵化成效凸顯，實(shí)現(xiàn)“5552”成長格局，眾創(chuàng)載體建成數(shù)突破500個(gè)，面積達(dá)2000萬平方米以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)眾創(chuàng)載體規(guī)劃布局。
在科創(chuàng)大走廊，依托高校院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)老舊建筑廠房改造利用，重點(diǎn)規(guī)劃打造一批科技人才創(chuàng)業(yè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化特色的眾創(chuàng)載體;在工業(yè)大走廊，發(fā)揮裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，加快技術(shù)提升改造，創(chuàng)新商業(yè)模式，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)企業(yè)孵化器和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地;在文化產(chǎn)業(yè)大走廊，發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，加強(qiáng)科技文化融合，規(guī)劃培育一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的新型眾創(chuàng)載體。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持發(fā)掘本地資源與引進(jìn)外部人才、機(jī)構(gòu)、資金相結(jié)合，深入調(diào)查研究，抓緊制定適合本區(qū)域特點(diǎn)的眾創(chuàng)載體建設(shè)規(guī)劃。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委;配合單位：市委宣傳部、市工信委、市人社局、市文廣新局;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(二)支持高等院校建設(shè)眾創(chuàng)載體。
鼓勵和支持高等院校建設(shè)眾創(chuàng)空間、工程訓(xùn)練中心、創(chuàng)業(yè)學(xué)院及大學(xué)科技園等載體，促進(jìn)科研教師隊(duì)伍和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)為示范和引領(lǐng)，鼓勵和支持西安地區(qū)所有高等院校進(jìn)一步釋放科技人才活力，充分利用工程研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育未來城市創(chuàng)業(yè)主體。到2021年底，依托駐市高等院校建成眾創(chuàng)載體100家以上。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委;配合單位：市人社局、市教育局、市工商局;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(三)支持科研院所建設(shè)眾創(chuàng)載體。
深化科研院所改革，全面推廣“一院(所)一策”模式，支持院所建立成果轉(zhuǎn)化和人才創(chuàng)業(yè)平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)，共同建設(shè)具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的專業(yè)化眾創(chuàng)載體。以中科院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所、 西北有色金屬研究院為示范和引領(lǐng)，鼓勵和支持在西安市的科研院所利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托人才技術(shù)和科研設(shè)施優(yōu)勢，創(chuàng)建科技服務(wù)平臺，承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備和信息共享機(jī)制。到2021年底，依托科研院所建成眾創(chuàng)載體100家以上。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委;配合單位：市工信委;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(四)支持軍工單位建設(shè)眾創(chuàng)載體。
依托軍工研究院所和企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)軍民合作，大力建設(shè)眾創(chuàng)載體。支持軍工單位發(fā)揮技術(shù)、人才、裝備、資金等優(yōu)勢，加強(qiáng)軍工與民用科技資源結(jié)合，支持軍工單位培育軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵和支持民口單位參與軍品配套科研生產(chǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大行業(yè)輻射。鼓勵和支持軍工單位與高校院所、地方研究機(jī)構(gòu)共建軍民兩用實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程中心，開展產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)在航空航天、信息安全、新材料等軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域，加快“軍轉(zhuǎn)民”、“民進(jìn)軍”。培育集成電路設(shè)計(jì)與制造、衛(wèi)星應(yīng)用與數(shù)據(jù)、智能制造及3D打印等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，到2021年底，建設(shè)具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的眾創(chuàng)載體50家以上。(牽頭單位：市工信委;配合單位：市發(fā)改委、市科技局;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(五)支持企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)載體。
鼓勵龍頭骨干企業(yè)、大型物流企業(yè)與高校院所、知名服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作共建眾創(chuàng)載體。深化產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮大企業(yè)人才、市場、信息等自身創(chuàng)新要素和資源條件優(yōu)勢，聚集行業(yè)領(lǐng)域資源，依托新型產(chǎn)業(yè)示范基地，面向中小微企業(yè)(創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客)搭建電子商務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心等各類創(chuàng)新型服務(wù)平臺。到2021年底，建設(shè)具有行業(yè)特色的眾創(chuàng)載體100家以上。(牽頭單位：市工信委;配合單位：市科技局、市發(fā)改委;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(六)支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)。
鼓勵和支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和西咸新區(qū)繼續(xù)完善已有科技企業(yè)孵化器，建設(shè)綜合性孵化器和專業(yè)化孵化器，提升孵化器的創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、人才支持、技術(shù)服務(wù)、融資對接等專業(yè)化服務(wù)能力，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)配套體系建設(shè)。重點(diǎn)支持西安集成電路設(shè)計(jì)專業(yè)孵化器、西安先進(jìn)制造專業(yè)孵化器、西安大普光電信息孵化器、西安聯(lián)創(chuàng)生物醫(yī)藥孵化器和西安融豪科技企業(yè)孵化器等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域孵化器建設(shè)，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升管理水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力，完善服務(wù)體系。引導(dǎo)種子基金、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等向科技企業(yè)孵化器聚集，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會等。大力支持科技企業(yè)孵化器提檔升級，加快專業(yè)化發(fā)展。到2021年底，全市建成科技企業(yè)孵化器100家以上。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(七)完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈。
支持工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)載體。鼓勵西安涇河工業(yè)園、陜西智巢電子裝配研發(fā)產(chǎn)業(yè)園、西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、清華啟迪科技產(chǎn)業(yè)園、北大科技園等圍繞自身行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸孵化鏈條，為小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。鼓勵園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，提升專業(yè)化協(xié)作能力，形成上下游企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)。(牽頭單位：市工信委;配合單位：市科技局、市發(fā)改委、市工商局、市農(nóng)林委;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(八)提升街區(qū)和社區(qū)創(chuàng)新活力。
鼓勵和支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以及西咸新區(qū)利用有技術(shù)創(chuàng)新能力的街區(qū)和社區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)載體。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及科技、文化要素，加快傳統(tǒng)商貿(mào)聚集區(qū)、商業(yè)街等區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)線上線下互動，提高服務(wù)水平。支持居民社區(qū)自建或引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、信息交互、商務(wù)洽談、創(chuàng)業(yè)咖啡及價(jià)廉宜居的配套設(shè)施，拓展集工作、社交、娛樂等為一體的社區(qū)服務(wù)功能，打造綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市商務(wù)局、市科技局、市工商局;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(九)激活閑置資源構(gòu)建眾創(chuàng)載體。
鼓勵和支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)將閑置資源按照市場規(guī)律改造提升為眾創(chuàng)載體。各部門、各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)利用機(jī)構(gòu)和單位搬遷、舊城區(qū)改造和“退二進(jìn)三”等機(jī)會，優(yōu)化再利用工業(yè)廠房、老校區(qū)用房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，挖掘歷史文化內(nèi)涵，引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，聚集創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，布局信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、動漫創(chuàng)意等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，打造一批差異化、特色化眾創(chuàng)載體。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市規(guī)劃局、市建委、市房管局;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(十)依托特色小鎮(zhèn)打造眾創(chuàng)載體。
在培育和創(chuàng)建各類特色小鎮(zhèn)中，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)布局，融入創(chuàng)業(yè)孵化要素，支持引進(jìn)或自建面向長遠(yuǎn)、技術(shù)先進(jìn)的創(chuàng)新平臺，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，依托知名高校院所、龍頭骨干企業(yè)以及重點(diǎn)園區(qū)，推廣全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，著力打造一批技術(shù)服務(wù)精、孵化水平高、聚合能力強(qiáng)的眾創(chuàng)載體。到2021年底，依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造眾創(chuàng)載體50家以上。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市科技局、市工信委、市工商局、市旅游局;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
三、階段劃分
(一)規(guī)劃啟動階段(2017年)。
完善規(guī)劃布局，全面啟動“5552”眾創(chuàng)載體建設(shè)工作。年內(nèi)完成總體建設(shè)規(guī)劃及具體的5個(gè)核心區(qū)、5層架構(gòu)、500家眾創(chuàng)空間聚集區(qū)的實(shí)施方案，引導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)制定建設(shè)工作方案。年內(nèi)新增114家眾創(chuàng)載體，總面積達(dá)1089萬平方米以上。(責(zé)任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(二)快速推進(jìn)階段(2018年—2019年)。
眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)達(dá)到400家以上，總面積達(dá)1800萬平方米以上。逐步形成和推廣區(qū)域性、示范性的典型經(jīng)驗(yàn)，破解中西部地區(qū)特有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更大范圍、更深程度、更高層次發(fā)展。(責(zé)任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(三)拓展升級階段(2020年—2021年)。
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新繼續(xù)深化，絲路科創(chuàng)中心引領(lǐng)地位確立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日漸完善。全面實(shí)現(xiàn)“5552”成長格局目標(biāo)任務(wù)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)作用凸顯，成為國內(nèi)一流的創(chuàng)新區(qū)域;校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、街區(qū)的層次遞進(jìn)、功能互補(bǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式得到國家認(rèn)可，示范效用明顯;全市眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)達(dá)500家以上，總面積超過2000萬平方米。(責(zé)任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市“5552”載體建設(shè)工作由市科技創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)西安大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，研究部署發(fā)展規(guī)劃，制定重大政策文件和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，主要負(fù)責(zé)落實(shí)、督辦領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決全市雙創(chuàng)工作中的具體問題，做好日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由市科技局局長兼任。
成立西安雙創(chuàng)工作專家咨詢委員會。聘請知名院士、專家教授、實(shí)業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題開展研究，提出政策建議。(責(zé)任單位：市委政研室、市政府研究室、市科技局)
(二)加強(qiáng)政策及資金保障。
市級相關(guān)部門要及時(shí)研究制定支持全市眾創(chuàng)載體建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)各級各類政策的匯總梳理，強(qiáng)化政策措施落實(shí)執(zhí)行。市財(cái)政局整合資金，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，加大眾創(chuàng)載體建設(shè)資金投入力度。(牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局;配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦)
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以及西咸新區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭聯(lián)系眾創(chuàng)空間，根據(jù)實(shí)際情況制定支持眾創(chuàng)載體建設(shè)的配套措施，加大本級財(cái)政配套支持力度，綜合運(yùn)用獎勵補(bǔ)助、設(shè)立基金、稅費(fèi)減免等手段，撬動社會力量對眾創(chuàng)載體環(huán)境及項(xiàng)目建設(shè)的資金投入，確保雙創(chuàng)政策落地管用。(責(zé)任單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
(三)加強(qiáng)督查考核。
將眾創(chuàng)載體建設(shè)工作任務(wù)和指標(biāo)納入市級年度目標(biāo)考評“五張表”，定期對各單位任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)公示，督促工作落實(shí)。對市級相關(guān)部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行考核。建立信息工作報(bào)送制度，每月定期報(bào)送工作進(jìn)展和重要指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況。(牽頭單位：市考核辦;配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市科技局、市發(fā)改委;落實(shí)單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))
來源：西安社保局 |
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