收“集資”這個(gè)名詞，對(duì)現(xiàn)在的人們來(lái)說(shuō)已經(jīng)十分陌生了，面對(duì)社會(huì)發(fā)展日新月異的今天，即使我們這些曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事過(guò)這項(xiàng)工作的人，想起當(dāng)年到農(nóng)戶(hù)家中收“集資”的日子都恍若隔世。
1985年4月份，我從部隊(duì)退役回村，因?yàn)樯瞄L(zhǎng)寫(xiě)點(diǎn)東西,被安排到鎮(zhèn)政府工作。這期間農(nóng)村正實(shí)行體制改革，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制約下的農(nóng)村集體生產(chǎn)體制，改為土地承包到戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性一下子釋放了出來(lái)，大幅度地增加了收入，他們從心底里高興，千方百計(jì)想法增收發(fā)家致富。農(nóng)村體制改革初期，我們國(guó)家百業(yè)待興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政府機(jī)關(guān)，直接與農(nóng)民打交道，正如通常所說(shuō)的：“上面千條線(xiàn)，下面一根針。”這根針就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，上級(jí)各部門(mén)涉及農(nóng)村的所有工作，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)落實(shí)到群眾中間。原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由集體所承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用，有很多需分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，因而向農(nóng)民收費(fèi)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)很重要的工作。那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一年中有三件難事，即“收錢(qián)、收公糧、征兵(土地承包到戶(hù)，農(nóng)村一度出現(xiàn)了征兵難)”。收費(fèi)的主要項(xiàng)目，用財(cái)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)叫作“三提五統(tǒng)”，即：公積金、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)提留;農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路五項(xiàng)統(tǒng)籌等，及臨時(shí)性民辦公助事業(yè)建設(shè)的款項(xiàng)。農(nóng)民種地除了上繳公糧、土地稅、承包費(fèi)外，通常還需向政府和村集體繳納8種費(fèi)用，在當(dāng)時(shí)又稱(chēng)作“集資”。除了這些正常費(fèi)用的征收外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年臨時(shí)性建設(shè)的大項(xiàng)目，如新建學(xué)校、醫(yī)院，新修公路等大工程，經(jīng)黨委政府研究，可按人頭加收，收費(fèi)數(shù)額下達(dá)到村。而村里修街、修公路、供電、衛(wèi)生、水利、干部工資等大的公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)支，一年的所有公共開(kāi)支數(shù)額，由村“兩委”開(kāi)會(huì)決定每個(gè)人口需要增攤多少錢(qián)，與鎮(zhèn)政府的收費(fèi)捆綁起來(lái)均攤到每個(gè)人頭同時(shí)征收。有的大項(xiàng)目建設(shè)不便于農(nóng)民出工，就將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的義務(wù)勞動(dòng)工折算成現(xiàn)金征收。在當(dāng)時(shí)只要是農(nóng)村戶(hù)口，就要負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用。所以到了90年代后，出現(xiàn)了一種獎(jiǎng)勵(lì)性的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象，比如“勞模”、先進(jìn)人物、教育系統(tǒng)的優(yōu)秀教師等，可連帶家屬轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。還有一種可以由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶(hù)口的情況，是在機(jī)關(guān)或企業(yè)的上班族，指標(biāo)有限每年一個(gè)單位也就幾個(gè)名額，有條件爭(zhēng)取到指標(biāo)者還需交6000至8000元錢(qián)，費(fèi)這么大的勁爭(zhēng)取轉(zhuǎn)戶(hù)口，主要目的就是為了避免繳納“集資”。
收繳“集資”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年工作中的頭等大事，記得鎮(zhèn)政府一般分春秋兩季收取“集資”，有時(shí)經(jīng)費(fèi)緊張青黃不接，夏季還增收一次，“集資”的最大數(shù)額是用于支付教師工資的附加費(fèi)。收取“集資”的半個(gè)月前，政府就召開(kāi)由村干部參加的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)動(dòng)員大會(huì)，機(jī)關(guān)干部停下一切正常業(yè)務(wù)工作，分片包村，限期在規(guī)定的日子里完成任務(wù)。還好當(dāng)時(shí)農(nóng)民的自覺(jué)性非常高，他們把交集資的錢(qián)提前預(yù)留出來(lái)，即使家里有要緊事需要錢(qián)，這部分錢(qián)也不能動(dòng)。有的戶(hù)實(shí)在沒(méi)有錢(qián)就是求親友借錢(qián)也要保證把“集資”按時(shí)交上。當(dāng)時(shí)我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均不足1畝地，因?yàn)?ldquo;集資”的數(shù)額每年遞增，幾年后農(nóng)民上繳“集資”后，除口糧外土地的收入幾乎所剩無(wú)幾。個(gè)別戶(hù)除種地外沒(méi)有其他的收入，自然手頭很緊，前一年借錢(qián)交上“集資”，債還沒(méi)有還清，第二年的“集資”又來(lái)了，實(shí)在沒(méi)有辦法，只好請(qǐng)求村里寬限些日子，他所應(yīng)交的那部分錢(qián)先由村集體墊交。年復(fù)一年時(shí)間長(zhǎng)了這樣的戶(hù)越來(lái)越多，逐年積累村里這樣的成分多了，便帶來(lái)負(fù)面作用，挫傷了每年都按時(shí)交“集資”戶(hù)的積極性，有的戶(hù)即使勒緊腰帶能交上也不愿意交了，出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)所說(shuō)的“釘子戶(hù)”，自然影響了全局。于是政府便出臺(tái)政策，在規(guī)定的日子里交上，即可按比例免收部分?jǐn)?shù)額以作鼓勵(lì)，超過(guò)了日期加收滯納金。這樣在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了一定的效果，幾年后仍是積累下了很大一部分交不上“集資”的戶(hù)。政府只好成立了由機(jī)關(guān)干部組成的“集中突擊隊(duì)”，駐村協(xié)助村干部催繳，有的戶(hù)確實(shí)困難，沒(méi)有能力交付，往往要上門(mén)催六七次，所以當(dāng)時(shí)有句話(huà)叫“人生了，狗熟了”。說(shuō)的是機(jī)關(guān)工作人員入戶(hù)收“集資”的次數(shù)多了，狗見(jiàn)了都不叫不咬了，連續(xù)上門(mén)催人家交錢(qián)，主人到處躲避，感情自然生分了。即使找到戶(hù)主，他實(shí)在沒(méi)錢(qián)交，沒(méi)轍就讓欠款戶(hù)簽訂還款合同，期限到時(shí)再交不上就向法院起訴，由法庭采取強(qiáng)硬措施征收。收集資的難度越來(lái)越大，所以后來(lái)國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷下發(fā)文件，出臺(tái)政策規(guī)范收費(fèi)范圍。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)也很難，農(nóng)村的一切具體工作都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而很多的工作任務(wù)需要經(jīng)費(fèi)，上級(jí)不撥經(jīng)費(fèi)，各行業(yè)的開(kāi)支都等著“集資”用錢(qián)，收不上“集資”工作就無(wú)法運(yùn)作。機(jī)關(guān)干部的壓力也很大，所包區(qū)域“集資”收不上來(lái)要扣罰工資，所以當(dāng)時(shí)大家感慨：“什么時(shí)候能讓咱們機(jī)關(guān)干部給農(nóng)民送錢(qián)就好了!”
有專(zhuān)家說(shuō)：建國(guó)以來(lái)，是農(nóng)民的脊梁支撐著我們國(guó)家工農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展。確實(shí)是這樣，當(dāng)時(shí)農(nóng)村建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、公路、電力，包括通信、廣播電視的基礎(chǔ)設(shè)施，都有農(nóng)民掏腰包建設(shè)的成分。有時(shí)新建一處學(xué)校，農(nóng)民往往要有三重的負(fù)擔(dān)，即當(dāng)年的教育附加費(fèi)統(tǒng)籌中交了一份，居住在學(xué)校所輻射的區(qū)域的片內(nèi)需交一份，如有孩子在學(xué)校上學(xué)又需交一份。在那時(shí)即使服兵役的家屬補(bǔ)貼都由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而當(dāng)時(shí)無(wú)論是機(jī)關(guān)干部還是農(nóng)民都認(rèn)為這是理所當(dāng)然的事。自古以來(lái)，農(nóng)民中有這樣一句諺語(yǔ)：“孝敬了父母不怕天，交上了皇糧不怕官。”繳納“皇糧國(guó)稅”，無(wú)論是哪個(gè)朝代都義不容辭，這是祖祖輩輩遺留下來(lái)的成規(guī)。
為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，2001年我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了費(fèi)改稅，從政策上、制度上規(guī)范了農(nóng)民、集體、國(guó)家三者的利益關(guān)系;2004年，我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策;2006年，我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民徹底告別延續(xù)了2600年歷史的“皇糧國(guó)稅”農(nóng)業(yè)稅。此后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，終于到了實(shí)現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，不但取消了向農(nóng)民收取的各種費(fèi)用，農(nóng)民種地再不需要交錢(qián)還可以領(lǐng)到補(bǔ)貼。更可喜的是農(nóng)民可以享受到各種免費(fèi)的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)當(dāng)起了送培訓(xùn)、送科技、送文化進(jìn)村的角色�，F(xiàn)在好了，農(nóng)民還享受到了醫(yī)療衛(wèi)生、種植、養(yǎng)殖、糧食、燃油補(bǔ)貼，即使買(mǎi)機(jī)械、家電、汽車(chē)都能享受到國(guó)家補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部終于實(shí)現(xiàn)了向農(nóng)戶(hù)送錢(qián)的愿望。如今不但建學(xué)校不需要農(nóng)戶(hù)掏錢(qián)，而且農(nóng)村孩子上學(xué)不需交學(xué)費(fèi)，且免課本費(fèi)。一段時(shí)間內(nèi)，當(dāng)年設(shè)法轉(zhuǎn)非仍住在農(nóng)村的很多人，又設(shè)法“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，享受農(nóng)村的輔助政策。隨著國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家投入大量資金扶持民生事業(yè)建設(shè)。近幾年來(lái)，各級(jí)政府積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，讓農(nóng)民共同奔小康，日子越來(lái)越紅火。僅短短的數(shù)年間，我們國(guó)家的發(fā)展就發(fā)生了這么大的變化，確實(shí)令人振奮。我時(shí)常對(duì)身邊的農(nóng)民、對(duì)自己的孩子說(shuō)：“中國(guó)作為這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，能做到這些真是件了不起的大事呀!”
我本人極愛(ài)好文史，深知在中國(guó)數(shù)千年的發(fā)展史中，農(nóng)民從來(lái)就是支撐國(guó)家發(fā)展的主體，他們所背負(fù)的擔(dān)子最重。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我們國(guó)家綜合實(shí)力的提高，今天的農(nóng)民已經(jīng)從多種負(fù)擔(dān)中走出來(lái)，他們輕松幸福地耕耘在自己所擁有的土地上，真正享受到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果。所以說(shuō)：只有國(guó)家的發(fā)展、民族的興旺，才有我們個(gè)人家庭的美滿(mǎn)和幸福，國(guó)家、民族的命運(yùn)就是我們每個(gè)國(guó)人的命運(yùn)。從參與過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收“集資”這件事，我們更可以體會(huì)到國(guó)家的振興發(fā)達(dá)是我們最大的責(zé)任。 |
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