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　　如果對(duì)比去年的政府工作報(bào)告，我們可以輕易的發(fā)現(xiàn)，主旨從去年的“穩(wěn)定健康發(fā)展”變?yōu)?ldquo;平穩(wěn)健康發(fā)展”。如果不是咬文嚼字，結(jié)合兩個(gè)不同年度的情勢(shì)和內(nèi)容，我們可以清晰地看到一個(gè)思路，那就是肯定了目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整結(jié)果，明確了論調(diào)，那就是要按梯級(jí)消費(fèi)的思路制定梯級(jí)政策滿足人民群眾的基本住房需求。

　　去年是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化一年后，房產(chǎn)哀鴻遍野，各地紛紛救市的背景下召開(kāi)的兩會(huì)，需要的是樹立信心。“促內(nèi)需，保增長(zhǎng)”是那一時(shí)期的主旋律。而今年是在房產(chǎn)業(yè)普遍豐收，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本面初步恢復(fù)、穩(wěn)定發(fā)展的前提下召開(kāi)的兩會(huì)。確切的說(shuō)從去年11月10日,國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委共同發(fā)布《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》以后，就拉開(kāi)了房產(chǎn)遏制的序幕，不久12月9號(hào)取消營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠、12月14號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭”、12月17日五部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，直到今年1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》后，徹底為2010年房產(chǎn)發(fā)展定調(diào)，此次政府工作報(bào)告就是對(duì)這一通知的重申。

　　中央已意識(shí)到房?jī)r(jià)居高不下的根本原因

　　而四大措施，恰恰也是按居民梯級(jí)消費(fèi)的層次進(jìn)行的政策分類調(diào)整。應(yīng)該說(shuō)是與去年報(bào)告基本類似，只是程度有所不同。只是第四點(diǎn)有點(diǎn)意思，中央已經(jīng)意識(shí)到房?jī)r(jià)居高不下的根本，那就是地方政府的利益驅(qū)動(dòng)與開(kāi)發(fā)商的囤積居奇。所以從地方政府的土地收入上，要“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲”。也就是說(shuō)只有把土地收入的分賬模式調(diào)整好了，才有可能抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲，但希望不要太大，只是“抑制過(guò)快”，不是“抑止上漲”，一個(gè)“制”、一個(gè)“止”，意思截然不同，而過(guò)快與上漲也是兩重天，也就是說(shuō)地價(jià)肯定還是要漲的，只能抑制過(guò)快而已。這個(gè)調(diào)控的好壞，關(guān)鍵在于土地出讓金歸誰(shuí)所有。而在微觀上規(guī)范開(kāi)商發(fā)的開(kāi)工建設(shè)速度和銷售辦法，我以為有點(diǎn)困難，這好比控制工廠何時(shí)采購(gòu)原材料，何時(shí)開(kāi)工，怎么銷售一樣的困難，這個(gè)太微觀，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，很容易造成權(quán)力尋租。

　　總之，今年報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)部分，應(yīng)該是充分肯定了2009年的房地產(chǎn)政策和市場(chǎng)發(fā)展，所以提出了平穩(wěn)發(fā)展的論調(diào)。因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)“太差”或“太好”的背景，各項(xiàng)政策應(yīng)該是出臺(tái)比較謹(jǐn)慎適時(shí)的，調(diào)控水平比往年確實(shí)提高了不少。而個(gè)別城市快速上漲的房?jī)r(jià)也在政策中區(qū)別對(duì)待，不過(guò)是以重點(diǎn)打壓個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房和投機(jī)性購(gòu)房為手段，建議如果能夠區(qū)別地區(qū)來(lái)制定區(qū)域性差異化政策效果更好。