上海試水“柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”，再度引發(fā)公眾對“延遲退休年齡”的熱議。這份名為《上海市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，將從2010年10月1日起開始實施，根據(jù)該意見，男性延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金年齡不超過65周歲，女性不超過60周歲。官方稱，此舉是為了更好發(fā)揮人才作用，對領(lǐng)取養(yǎng)老金問題作出規(guī)定，不涉及退休年齡問題，但輿論普遍認(rèn)為，此舉雖未觸動退休年齡紅線，實質(zhì)上已有突破，其主要目的在于緩解養(yǎng)老基金壓力。人力資源和社會保障部透露，目前正在研究我國退休年齡問題。國際上也將延遲退休年齡，作為緩解養(yǎng)老金支付壓力的一種普遍選擇。那么退休年齡應(yīng)如何劃定?延遲退休為何成為潮流?延遲退休年齡會面臨何種挑戰(zhàn)?
【應(yīng)試思路】
1. 退休年齡如何界定
目前全球共有165個國家對享受養(yǎng)老金的退休年齡做了具體規(guī)定。全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。總體上，發(fā)展中國家的法定退休年齡要低于發(fā)達(dá)國家。各國的退休年齡主要是綜合考慮勞動者的健康狀況、人口的平均預(yù)期壽命、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、養(yǎng)老保險金的支付壓力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力人口的需求以及社會對工作權(quán)利和休息權(quán)利的總體認(rèn)識等因素而確定的。
目前，我國規(guī)定的男性退休年齡是60歲，女性為55歲(有些單位的有些職工還沒有到退休年齡，就提前辦理了內(nèi)部退休或病退)。這一規(guī)定是在上世紀(jì)50年代制定的，應(yīng)該說已經(jīng)不符合當(dāng)前的社會情況。
我國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高。從當(dāng)時的50多歲上升到目前的超過73歲，平均受教育年限和進(jìn)入勞動力市場的平均年齡也逐年上升。特別是受過高等教育的就業(yè)群體，教育培訓(xùn)的年限延長，人力資本投資周期延長，就業(yè)開始的年齡晚。若維持現(xiàn)在的退休年齡不變，無疑是一種人才資源的浪費(fèi)。對不同行業(yè)的不同退休者，實施讓能工作者工作、讓想退休者退休的彈性退休年齡比較合理。
在國際上，很多成熟和完善的養(yǎng)老金體系都是采用男女同齡退休。但我國規(guī)定的女性退休年齡低于男性，而且沿用至今。女性平均預(yù)期壽命高于男性是人口發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，而在我國女性不僅早于男性退休，且女性和男性的養(yǎng)老金水平不平等，她們的工作權(quán)利沒有得到同等的對待和尊重。
養(yǎng)老保險支付壓力的存在，客觀上需要延遲退休。1991年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。改革前沒有個人賬戶及資金積累過程，待這部分職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時，只能“挪用”后來人繳納的養(yǎng)老金，從而形成養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”運(yùn)行。由于人口老齡化及養(yǎng)老金水平的提高，“空賬”越來越大，至今已達(dá)到1.3萬億元，30年之后城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模可能達(dá)到6萬億元。延遲退休、提高個人賬戶繳費(fèi)率都是做實個人賬戶的辦法。
2. 延遲退休有何效果
從理論上和經(jīng)驗上分析，延遲退休年齡可以達(dá)到如下效果：
一是減少養(yǎng)老金支出。因為人口老齡化諸多效應(yīng)疊加，包括速度效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、余壽效應(yīng)、進(jìn)位效應(yīng)等，使得養(yǎng)老金支付速度加快，規(guī)模加大，時間延長，再加上通貨膨脹等因素的影響，為了確保退休人口的生活水平和生活質(zhì)量以及共享社會發(fā)展成果的權(quán)利，人均養(yǎng)老金水平要適時調(diào)整、不斷提升，政府支付養(yǎng)老金的壓力必然加重。而延遲退休的做法可以延遲養(yǎng)老金支付，從而緩解養(yǎng)老金支付的當(dāng)前壓力，一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口甚至虧空。
二是增加養(yǎng)老金收入。延遲退休可以相對增加工作人口，從而緩解人口生育率長期下降可能導(dǎo)致的勞動力短缺問題。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。人口老齡化帶來的一個具有普遍性的挑戰(zhàn)是退休人口與工作人口比例發(fā)生變化，產(chǎn)生“生之者寡，食之者眾”的后果。要緩解人口老齡化所帶來的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，在根本上需要保證社會財富的創(chuàng)造和養(yǎng)老金的儲備，這有賴于工作人口的規(guī)模、生產(chǎn)和創(chuàng)造。
三是有效開發(fā)人才資源。延遲退休年齡意味著各行各業(yè)身體健康的高齡人才能夠多工作幾年，為社會經(jīng)濟(jì)做出更多貢獻(xiàn)。在上世紀(jì)90年代初，國家對有高級職稱者作出過規(guī)定：副高級職稱以上，男性退休年齡到65歲，女性到60歲。上海此次《試行意見》就以此為參考，指出有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，有技師、高級技師證書的技能人員，以及企業(yè)需要的其他人員，在達(dá)到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅持正常工作，經(jīng)本人申請，并與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。
3. 延遲退休年齡面臨什么挑戰(zhàn)
延遲退休從世界各國經(jīng)驗來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個挑戰(zhàn)需要關(guān)注：
其一，如何平衡權(quán)利的關(guān)系?在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強(qiáng)烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國性的游行示威活動，萬余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長至67歲。游行示威者打出的口號是：要工作，不要養(yǎng)老金。言外之意是，先要解決失業(yè)問題，養(yǎng)老金問題可以暫緩。無獨(dú)有偶，法國近期發(fā)生的大罷工則是要求休息的權(quán)利。2010年9月7日，為抗議法國政府推出的退休體制改革法案，法國各大工會舉行公營部門員工全國總罷工，共有114場游行示威活動，走上街頭者逾200萬人。游行方隊舉著“工作多了，工資少了”、“要給所有人退休金，不要工作到62歲”等標(biāo)語，提出強(qiáng)烈訴求。
第二，如何保持制度的彈性?彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時不要實行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢。延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國以及全行業(yè)特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。
國際上反對的是強(qiáng)制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進(jìn)比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴(kuò)大退休選擇。一些行業(yè)部門的工作者可能希望提前退休或者按原計劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認(rèn)同，公民是否有選擇的權(quán)利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。制度的人文關(guān)懷十分重要，這也是我國倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的要害所在。以人為本需要考慮老年人的權(quán)益。 |
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