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　　一、擒賊擒王——大綱解讀

　�。ㄒ唬┛傮w解讀

　　考試大綱是考試總方針和基礎，是命題的基本依據(jù)。目前國考考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類（以下簡稱副省級考試）、市（地）以下綜合類和行政執(zhí)法類職位（以下簡稱地市級考試）的不同要求，設置兩類試卷。針對這兩類試卷，國考申論考試大綱對能力考查做出了不同的要求。隨著申論考試的發(fā)展和演進，目前，無論是副省級申論考試還是地市級申論考試，都愈發(fā)重視對考生能力的考察。以往“十篇范文走天下”的時代也早已結(jié)束。在這種形勢下，掌握兩類考試能力考察要求的異同是有效備考的關鍵。

　　表格1.

　　通過對考試大綱的深入解讀，對比2011年至2012年兩年的國考題目的設置，將省副級考試較地市級考試的“難”概括為：高度、深度、廣度三個方面：

　　1、難在命題高度方面

　　副省級考試較之地市級考試，命題高度更高、更宏觀。這一點在2011年國考兩類試卷中，得到很好地體現(xiàn)：

　　2011年國考兩類試卷的主題均為文化問題。但是，命題高度的不同是顯而易見的。副省級申論考試的第三題：“國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料”，高度已上升到黃河精神、愛國主義的宏觀高度。而與之相類似的地市級申論考試的第二題：“L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效率和質(zhì)量。請根據(jù)‘給定資料3’，以縣教育局的名義草擬《給鄉(xiāng)村中小學家長的一封信》。”則是針對具體的事件，較之副省級的命題，明顯偏微觀。

　　而文章寫作更能體現(xiàn)出命題高度的不同。同樣以2011年國考題為例，副省級的文章寫作： “請參考‘給定資料’，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：（1）中心論點明確，有思想高度”。這正是《大綱》中對副省級考試的文字表達能力：“簡明暢達地表述思想觀點”、綜合分析能力：“多角度地思考資料內(nèi)容”的考察。此題還體現(xiàn)出而地市級的文章寫作：“給定材料7”的劃線部分寫到：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。要求：（1）自選角度，立意明確”，這正是《大綱》中對地市級考試文字表達能力：“對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋”的考察。從兩者的角度可以看到，黃河精神所涵蓋的內(nèi)容要更為宏觀，是整個中華民族的文明、精神。而“失根”則主要是圍繞農(nóng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)村教育問題。兩者命題高度的差異可見一斑。

　　2、難在材料深度方面

　　副省級考試較之地市級考試，題目與材料的聯(lián)系相對更為隱蔽，題目通常要求考生更深入的挖掘材料，提煉材料背后隱含的觀點，而這些經(jīng)過提煉的觀點才是得分點。這就要求考生不僅要具備歸納、概括的能力，還應具備推理、抽象能力。這一點，在大綱中也是有據(jù)可循的�！洞缶V》中：副省級考試對閱讀理解能力要求：“要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。”,“提煉”、“揭示”兩個詞表明考生需要把材料中具體的問題抽象化，而不是簡簡單單的抄材料。這一點在2011年國考副省級考試的文章寫作中，有最完美的體現(xiàn)。黃河精神，在所有的7段材料中，都沒有直接的表述。需要考生在通讀材料的基礎上，自己提煉出黃河精神，同時，還應發(fā)揮一點聯(lián)想。例如：給定資料1談到中華民族勤勞勇敢，那么“勤勞勇敢”就可以看作是黃河精神的一種表現(xiàn)。“黃河之水天上來，奔流到海不復還”，就是生生不息，執(zhí)著的精神。以此類推，可以推出許多黃河精神。而2011年國考地市級考試的文章寫作中，“失根”的表述就可以在材料7中找到，“無根的存在——鄉(xiāng)村文化的危機和鄉(xiāng)村教育的危機，就這樣相互糾結(jié)著。”可見，地市級考試，要相對容易一些。

　　3、難在能力考察廣度方面

　　副省級考試較之地市級考試，《大綱》中對兩者都是四種能力的要求。但是，細讀下來，能力考查的個數(shù)還是不同的。

　　副省級考試要求考生具備：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。地市級考試要求考生具備：閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力。其中，地市級考試的“貫徹執(zhí)行能力”與“解決問題能力”可以同意合并為副省級考試的“提出和解決問題能力”，并且還只側(cè)重在解決問題能力。因此，但從能力要求數(shù)量上看，副省級考試比地市級考試能力要求多了“綜合分析能力”與“提出問題能力”，因此，對于報考副省級職位的考生，一定多注意培養(yǎng)自己這方面的能力。

　　《大綱》中，“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。”這要求考生對問題要有自己的判斷，而不是人云亦云。這一點就要求考生切不可陷入傳統(tǒng)的“材料為根”的慣性思維中，一切都依賴材料。更不可輕信一些所謂的技巧、方法。例如，“只要政府說的就是對的”，如果抱著這種思想，不假思索的去答題，遇到考察這種能力的題型，考生自然會失敗。這重能力的考察在2010年《大綱》公布之前，申論考試題目設置對兩類考生都有這方面能力的考察。以2012國考副省級申論第二題為例，“給定資料5中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進行了一場討論。請你根據(jù)給定資料，反駁網(wǎng)民A的觀點。”就需要考生深入分析網(wǎng)民A的觀點錯誤之處，并進行反駁論證，用最有利的論據(jù)反駁其觀點的片面與錯誤。而副省級考試中多為提出對策、解決問題的題目，此類題目很少出現(xiàn)。

　　綜上所述，可見，國考中，省部級申論考試的“難”是名副其實。其出題也是遵循《大綱》要求。但是，仔細研究《大綱》，也可以看到，有的能力在題目設置中，本應屬于地市級考試的范疇，卻出現(xiàn)在副省級的大綱要求中。“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”，這一點，對于命題高度非常宏觀的副省級題目設置，很難有所體現(xiàn)。而對于更為微觀的地市級考試的對策提，此種能力體現(xiàn)得更為充分。鑒于《大綱》的指導性作用，考生不能忽視這一點，應該在備考中加強實踐能力。有條件的考生，更需要到基層去實踐、去鍛煉。這在公務員招考中，要求有兩年基層工作經(jīng)驗的變化可以印證這一點。

　�。ǘ�）關鍵詞解讀

　　1、概括的精髓：全面、準確、做出解釋、揭示本質(zhì)

　　“全面”是指要點完整，作答覆蓋點廣，能夠盡可能地從材料中歸納整理出關鍵得分點。“全面”是做好概括題型的基礎能力。尤其是在綜合式概括題中，需要考生通過閱讀材料找到特定事實的原因、影響、對策等各方面的要點。這就是所謂的全面。例如2012年國考第一大題第1小題，“給定資料2-6反映了市場經(jīng)濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納”，考生需要對材料2-6進行整體閱讀，然后從中找出所有問題，其包括食品安全問題、社會人際交往領域麻木冷漠，醫(yī)療教育文化領域以假亂真，媒體網(wǎng)絡虛假宣傳，政府監(jiān)管不力，領導干部以公謀私等。答案涵蓋的越廣，就越趨于全面，如果一個問題領域沒有表述出來，就會容易導致失分。

　　“準確”是指能夠運用高度凝練的語言表述特定事實的表現(xiàn)、內(nèi)涵、特性、原因等因素。準確性表述能夠幫助考生用精煉簡潔的語言作答題目要求。相對而言，概括題型在申論考試中要求字數(shù)偏少，一般在150字-200字左右。因此考生務必要盡可能用精詞、少詞表達全面的要點。同樣以上題為例，有的考生談到“一些文化界分子以假亂真，以次充好，獲取巨額利潤，醫(yī)生開單提成，坑騙患者，教師借助身份收取好處，增加灰色收入，領導干部為了面子工程，虛報成績，物欲侵蝕了人們的信仰，道德滑坡現(xiàn)象嚴重”，雖然此種表達抓到了這些領域的主要問題，但是表述過于隨意，凌亂。不妨略作調(diào)整改為兩條。“1、醫(yī)療、教育、文化藝術(shù)等領域從業(yè)者以假亂真，以權(quán)謀利。2、社會管理領域，政府監(jiān)管監(jiān)督不力、官員忽視自身道德建設。”這樣的表述相對而言更加準確、清晰、條理性強，能夠較好地體現(xiàn)考生的概括和表述能力。

　　“做出解釋”與“揭示本質(zhì)”一般是指要求考生不僅能夠概括出特定事實的表現(xiàn)，而且能夠概括導致它出現(xiàn)的原因，所謂“解釋”，就是說清楚這件事情的由來，即“為什么會這樣”，“本質(zhì)”就是指這件事情存在的根據(jù)，也就是原因。還以上題為例，考生不僅要看到社會經(jīng)濟領域存在諸多的問題，還要看到導致醫(yī)療、教育、文化藝術(shù)等領域從業(yè)者以假亂真，以權(quán)謀利、社會管理領域政府監(jiān)管監(jiān)督不力、官員忽視自身道德建設等它們背后的原因和實質(zhì)是什么。因此在回答概括題的時候，應該根據(jù)題目要求，揭示出事物的本質(zhì)，能夠?qū)⑹虑榈膹耐獾絻?nèi)，從上到下表述得清清楚楚，明明白白。

　　2、分析的靈魂：多角度思考、合理地推斷

　　“多角度思考”是指考生要用發(fā)散式思維盡可能多視角、多維度、多層次地去分析思考問題。我們說任何一件事情的發(fā)生，很可能不止一個原因，它發(fā)生后產(chǎn)生的作用不止一個，處理它的方法也不止一個，因此就需要考生盡大限度地依照材料、客觀情況、知識背景、工作經(jīng)驗等全方位分析。例如2011年國考地市級第一大題第2小題，“根據(jù)給定資料4中的有關內(nèi)容，談談對文中‘困境中的不絕希望’這一表述的理解。”題目中的“困境”是指農(nóng)民在面對子女受教育時遇到的困難。這些困難是指“教育成本高”、“就業(yè)難”導致農(nóng)民家庭“因教返貧”、“因教致貧”。這些困難是非�，F(xiàn)實的、客觀的。但是為什么說在困境中還有“不絕希望”呢。這就需要考生進一步地分析。“希望”是能夠解決“困境”矛盾的方法和目標，既然農(nóng)民拿不出很多的錢供子女上學，所以就需要政府進行教育改革，能夠采取有力措施幫助農(nóng)民子女求學，另外，拓寬就業(yè)渠道，能夠有力帶動農(nóng)民子女的就業(yè)率，只有他們就業(yè)了，為家庭帶來收入了，孩子們的父輩才能夠看到教育帶給農(nóng)村家庭的美好前景。因此，這道題就需要考生多角度的思考究竟什么是“困境”，并分析如何才能實現(xiàn)他們的“不絕希望”。

　　“合理地推斷”，是指考生能夠根據(jù)給定資料，結(jié)合實際情況，分析出事情的實質(zhì)、性質(zhì)、走向等因素。例如2009年國考地市級第二大題第1題，“對給定資料3中林老板的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。” 這是一道非典型的詞句理解題，考生可以將林老板的心態(tài)作為一個需要我們深入理解的對象進行分析，即回答出“是什么，為什么，怎么看（辦）”即可�；卮疬@道題至少有三個步驟：第一個步驟，指出林老板的心態(tài)是什么。第二個步驟，指出林老板這種心態(tài)的具體表現(xiàn)。第三個步驟，指出林老板之所以有這樣的心態(tài)其背后更深層次的原因是什么。第三個步驟就需要考生進行合理地推斷也正是這道題的重點所在。林老板是一個企業(yè)老板，他所面臨的問題根據(jù)材料我們可以推出正是由于他的企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒有科技含量，沒有較大的生產(chǎn)規(guī)模等等，他的企業(yè)面臨生存危機，他才會“有點無奈”。

　　3、解困的保證：理解目標、界定問題、提出措施、借助經(jīng)驗、及時有效

　　“理解目標”，即指掌握問題所在，明確工作目標。在公職隊伍中，最常見的工作就是領會會議精神，了解領導意圖，做到上傳下達。如果考生沒有正確理解目標的能力，那在實際工作中很容易造成南轅北轍、事倍功半。如2012年國考地市級第二大題，“A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展‘居民安全文化教育’活動。請根據(jù)給定資料，從‘安全文化理念’、‘增強安全意識’、‘日常安全須知’ 三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。”讀完題目，考生需要把握兩個基本要求，第一，這是一道公文寫作類題型，要注意宣傳稿件的格式與語言風格；第二，主題明確，即開展居民安全文化教育活動，內(nèi)容包括三個方面，缺一不可。目標明確了，才能夠進行下一步的作答。

　　“界定問題”，是指認定問題性質(zhì)，確定處理和適用范圍。如果該問題是宏觀問題，就應該站在全局高度，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個維度入手，運用多種手段措施進行治理；如果是微觀問題，就應該用深入、具體的方法進行有效整治。例如：2008年國考地市級第三大題第2小題，“給定資料6引述了某學報C主編提出的意見。請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復。”這是以政府部門名義向個人作出的意見答復，因此在行文中要針對C主編的意見作出逐一答復，有理有力，既要體現(xiàn)國家政策的高度，又能夠運用理論論證、事實論證等方式，說服這位知識分子能夠站在全局問題上考慮這個事情。又如2012年國考地市級第三大題，“給定資料4反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。”這是一篇上行文，即以觀察員身份向政府呈送建議報告。在作答這道題時，要注意兩個方面，一是明確該市交通主要存在哪些問題，二是針對具體問題提出市政府有能力解決的方法和措施。如果問題界定不清，就很會導致措施沒有針對性和可操作性，作答失分。

　　遇到問題，解決問題是我們?nèi)粘９ぷ鳌⑸�活的必然要求，公職人員更是如此�？忌�能否“提出措施”，提供正確合理有效的對策、思路和解決方法，是申論考試中一項重要的測查內(nèi)容。提出措施時要注意，“及時有效”和“借助經(jīng)驗”。經(jīng)驗是把鑰匙，能夠幫助我們解決層出不窮，變化多端的問題，而及時有效是評判我們措施是否適當，是否合理的關鍵。例如2012年國考副省級第三大題，“給定資料中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。” 這是一道比較典型的對策題，但是其新穎之處在于處理這個事件最好按照“輕重緩急”的順序來處理，做到對策的有序有效。此外，作答這道題還需要注意對策的實用性，因為這項任務非常具體，所以完成這項任務的舉措越翔實越具體越實在越好，不要寫太多的虛話、空話、大話。記者發(fā)現(xiàn)地下黑加工點，作為政府首先就需要立即封查，追求相關責任人責任，這是最先需要做的。然后再圍繞食品加工領域進行突擊檢查、制定完善生產(chǎn)標準、加強教育等方面提出措施。為了要點的全面，措施的具體，考生需要調(diào)動日常的知識與經(jīng)驗積累，發(fā)揮聯(lián)想，多維度多主體進行作答。此題作答字數(shù)較多，也方便考生豐富充實答案。

　　4、表達的體現(xiàn)：方式多樣、規(guī)范、簡明

　　“方式多樣”主要是針對論證方法與語言風格而言的�，F(xiàn)在越來越多的申論題目要求考生展開論述，或立論、或駁論、或事實論證、或理論論證、或?qū)Ρ日撟C等等。因此需要考生掌握多種多樣的表達方式。此外，根據(jù)行文性質(zhì)的需要，有的表述語言需要嚴謹、規(guī)范、莊重，而有的需要活潑、生動、通俗，因此需要考生掌握靈活多變的語言表現(xiàn)風格。

　　“規(guī)范、簡明”是申論考試中經(jīng)常能夠見到的作答要求。“規(guī)范”表現(xiàn)在行文格式上，需要考生注意公文或類公文的形式和標準，做到正確、標準、合宜；表現(xiàn)在文章結(jié)構(gòu)上，需要考生做到結(jié)構(gòu)完整、邏輯合理。“簡明”要求考生語言干練、簡約，不拖泥帶水，不說假大虛空的語言，做到文風的實用、新穎、精短。

　　二、唇齒相依——地方考試與國考的關系

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　　自2000年開始，每年一次的國家公務員考試在眾多考生心中有著舉足輕重的地位，國家公務員考試也因其難度較高，規(guī)范性強等特點，成為其他類型公考的重要參照標準。聯(lián)考、省考、地方市考等公務員考試日趨系統(tǒng)、嚴格與規(guī)范，在主題選取、問題設置等方面，兩者有著十分明顯的相互借鑒的關系。

　　1、 主題選取

　　申論主題的選取不是往而不復的，以國考為例，2003年考的是安全生產(chǎn)，2012年地市級便再次以安全為主題，側(cè)重考察了災難的防治與生活安全問題。在此提醒考生的是，在備考公務員申論考試時，最基礎也是最重要的就是要把握和熟悉真題。

　　地方公考和國考申論主題的選取有著很多的相似和重復性。例如2007年上�？剂斯珓諉T精神、2011年考了志愿者服務，這些都體現(xiàn)了道德的因素。2012年國考副省級就應時而出，提出了道德建設的申論主題。又如，在2009年國考的怒江水電開發(fā)、2011年的黃河治理考到了生態(tài)保護問題，而2004年、2010年的浙江也分別以能源節(jié)約、氣候變暖為話題體現(xiàn)了環(huán)境保護的主題。可見，熟悉了解國考真題的主題有利于作答地方公考，相反同樣適用。

　　為了更好地幫助考生熟悉申論真題，做好備考工作，本書特意對主題相近的幾十套申論題目進行了細致梳理，考生在練習時可以圍繞同一個主題，找不同的申論試題進行模擬訓練。

　　表格2.

　　2、 問題設置

　　國考傳統(tǒng)的問題設置有概括歸納題型、推理分析題型、對策題型、公文寫作類題型以及大作文。在這些傳統(tǒng)題型之下，還有很多新的題型不斷涌現(xiàn)。例如“語句理解與解釋”這種題型。例如2010年國考題目，“請結(jié)合給定資料中的具體事例，談談你對‘海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！’這句話的理解。” 要弄清這個題目的要求首先要從這句話本身入手。題目要求考生對“讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已”就是要讓考生把海洋污染的危害性的進行深化，即海洋污染對人類、經(jīng)濟、社會和生態(tài)的影響。題目要求是“結(jié)合給定資料中的具體事例”，材料中涉及海洋污染的具體事例主要有兩部分，材料1和材料3。材料1表明海洋的污染導致頻發(fā)的“赤潮”、“魚蝦絕跡”問題。材料3中瀨戶內(nèi)海被污染的具體事例明確說明，海洋的污染不僅會毀滅生存環(huán)境，更重要的是破壞了人的生存空間，水污染導致疾病肆虐。同樣的題型在地方公考中也出現(xiàn)過，例如2010年浙江，“按要求談談對以下劃線句子的理解，今天，我們還能把應對氣候變化視為一種奢侈嗎？” “今天，我們還能把應對氣候變化視為一種奢侈嗎？”——這句話的言外之意就是應對氣候變化不是奢侈的！如果將這句話進行日常語言的翻譯，可以得到應對氣候變化不是奢侈的而是理所當然的。我們回答的內(nèi)容是應對氣候變化的必要性和緊迫性，也就是要談應對氣候變化的作用和不應對的危害。

　　當然，除去語句理解與解釋題型，還有很多新穎的、復雜的題型。這些題型被廣泛借鑒到國考和地方公考中去。在此建議考生，無論在何種類型的公考中出現(xiàn)的題型都可能被另外的公考考試所沿用，所以需要我們都一視同仁地認真面對，勤于練習。

　�。ǘ�）特立獨行

　　國考的申論風格偏于穩(wěn)重、嚴謹、深刻、宏觀，而不少地方性公考則有著它們鮮明的個性。例如北京市考，就偏于體現(xiàn)北京市的市情市貌，廣東省省考則較為偏愛對策題，而且要求提出的對策越全越好，越貼近材料越好。上海市公務員考試在借鑒了國考申論的同時，保持了很多自身特色。

　　為了更好地說明地方公考與國考的關系，我們在此以上海公考為例，簡單闡述一下其突出特點：

　　1、話題緊隨最新時政和新聞熱點。從世博會到染色饅頭，從汶川地震到炫富仇富，從農(nóng)民工子女教育到志愿服務等。上�！渡暾摗返脑掝}和材料選擇可以說是緊貼地面，緊跟時代步伐。

　　2、話題緊貼政府工作。比起其它的地方考試，上�！渡暾摗吩谠掝}選擇上和政府的工作結(jié)合得比較緊密。2005——2012集中圍繞行政工作本身命題，分別是行政許可法、公務員基層鍛煉、公務員精神、政府績效評估、政府信息公開與保密工作、治理庸官懶政、社會管理制度的科學有效性等。

　　3、材料字數(shù)逐年增加。2008年起基本保持在7000字左右，作答字數(shù)2000字左右。這對考生的閱讀理解和作答速度都提出了很大的要求。

　　4、題目設置從固定到開放。2001——2005為概括題、判斷辨析題、對策題和寫作題。2006——2010在保持大類不變的情況下做了一些創(chuàng)新嘗試，各類題型相互交叉，出現(xiàn)過公文改錯題。2011年開始取消了判斷辨析題，題型設置調(diào)整為概括題，語句理解題，綜合分析題，對策題和寫作題四大類五個小題。最近兩年上海的命題變化非常頻繁，2012年竟然考察對《莊子》節(jié)選翻譯，可以預見，各種新的題型將繼續(xù)在上海市考中出現(xiàn)�？梢姡�上海申論的題型設置求新求變，不是一味地尋求傳統(tǒng)和穩(wěn)定。

　　因此，我們建議考生根據(jù)地方申論的不同特點做好應對地方公考的全面準備。我們也可以預見，以上海為代表的地方公考，一旦在題目設置上有了較大突破，并被實踐證明具有很高的科學性、專業(yè)性與實用性，就一定會對國考造成影響，而國考的穩(wěn)重謹慎也會制約影響到地方公考的發(fā)展，使其不會突然出現(xiàn)重大變化，“穩(wěn)中求新”，應該是國考和地方公考所共同的發(fā)展趨勢與走向。