2016國家公務員考試申論大綱和去年相比，字面上沒有任何變化：依然堅持分級分類的命題原則，按照職位要求科學設(shè)計試卷；依然堅持能力導向，在180分鐘的作答時間內(nèi)以能力考查為主線靈活設(shè)置題目。這是國家公務員考試申論科目在不斷變化過程中的穩(wěn)定階段，也是不斷探索過程中的積累和沉淀，說明目前的考試形式已經(jīng)相對成熟。字面含義雖然沒有任何變化，但是在考試實踐過程中，命題人依然在大綱規(guī)定的范圍內(nèi)不斷嘗試，使命題更為科學。公考專家將結(jié)合近年來實際命題的變化對大綱進行深入解讀，對考試趨勢進行預測，以求為考生備考提供借鑒。
一、分級分類，科學設(shè)置
自2010國考大綱對國家公務員考試申論科目進行全新定義，首先明確對國考申論進行副省級、地市級兩級分類考查以來，已歷經(jīng)七個年頭�？梢哉f，申論科目已經(jīng)成為國考探索分級分類考試的先鋒。作為筆試的一門科目，申論考試能力要求與職位分類的匹配性較強，更容易通過材料、問題的不同設(shè)置體現(xiàn)不同職位的能力區(qū)分。
自2014國考作答時限延長至180分鐘后，考生的備考水平與個人能力更加清楚地反映在試卷作答之中。之前的申論考試試卷為150分鐘，緊迫的作答時間導致考生能力得不到良好展示，無法真正彰顯自己的真實水平，從而使得考試科學性和考生區(qū)分度都受到了影響。為此，公考專家認為，2016國考大綱沿用這一思想，正是希望試卷能科學反映考生個人能力和作答水平，最終實現(xiàn)選拔人才的目的。
今年國考申論試卷仍然按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。公考專家認為從申論考試材料主題來看，自2011年以來國考申論均是不同的材料主題，如此可以更為準確地測查考生能力。
2011年省級試卷的主題是“弘揚黃河精神，繼續(xù)推進黃河治理工作”，市級試卷的主題則是“推動城鄉(xiāng)教育一體化，解決外來務工人員無根化問題”；
2012年省級試卷的主題是“化解社會道德危機，推進社會道德重建”，市級試卷的主題則是“加強安全文化教育，保障公共安全”；
2013年省級試卷的主題是“保護文化遺產(chǎn)，保留文化多樣性”，市級試卷的主題則是“維護國家文化安全，促進文化繁榮發(fā)展”；
2014年省級試卷的主題是“倡導慢生活，積極應對社會心理問題”，市級試卷的主題則是“提倡理性、平和的社會心態(tài)，引導社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型”；
2015年省級試卷的主題是“生命化是合乎倫理的科技發(fā)展方向”，市級試卷的主題則是“人文讓科學更精彩”。
通過以上對比我們可以發(fā)現(xiàn)，2011、2012兩年中，國考申論省市兩級的試卷主題完全不同，但自2013年開始，省市兩級試卷主題漸趨相近，只是問題關(guān)注點的層次不同。這樣的命題設(shè)置，其實更能體現(xiàn)出不同類別職位的能力區(qū)分，再加上完全不同的題目設(shè)計，申論試卷分級分類的科學性更加明顯。因此，公考專家建議廣大考生備考時要根據(jù)自己報考崗位的大綱能力要求，有針對性地加以復習。
二、能力導向，要求更高
2016國考大綱依舊強調(diào)“申論是測查從事機關(guān)工作應當具備的基本能力的考試科目”，同往年相比，關(guān)于能力的闡述一字未變。文案工作能力是每位公務員適應機關(guān)工作不可或缺的能力，也是申論考試的主要載體和考查形式。
申論考試的能力導向，意味著大綱中規(guī)定的各種能力需要在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來。公考專家認為，能力與題目設(shè)置存在一定的對應關(guān)系（并非完全一對一的對應，題目可能是對某幾項能力的綜合考查，只是有所側(cè)重）。下面公考專家結(jié)合一些真題實例，對大綱中的能力要求進行提綱挈領(lǐng)式地解讀。
（一）閱讀理解能力
申論以給定材料作為作答依據(jù)，熟讀、讀懂給定材料是頭等大事，因此對于閱讀理解能力，所有考生都要以高標準要求自己。
第一，準確理解。即能夠理解給定資料的內(nèi)容、含義及各部分的關(guān)系。
2015年國家公務員考試（省級）試卷第一題，要求考生“請在‘給定資料1’的三處橫線上各填一句話，使該則資料的結(jié)論語義連貫完整”。2015年國家公務員考試（市級）試卷第二題，則要求考生“閱讀‘給定資料2’，在橫線處填入這則資料的標題和三個部分的小標題”。
這兩道填寫內(nèi)容的題目在之前的國考題目中似乎并未出現(xiàn)，但實際上這一題目只是歸納概括題的“變種”而已，作答的關(guān)鍵在于根據(jù)上下文采集要點，或為標題，或為結(jié)語，依舊是對資料內(nèi)容的高度概括。這需要考生準確理解資料內(nèi)容，否則無法準確、全面地進行作答。
第二，二次概括。即在完成題目中要點基本概括后，再次對要點分類歸納，以此達到命題人題目設(shè)置的要求。2014年國家公務員考試（市級）第一題要求考生“對F市所做工作進行分類總結(jié)”，本題作答范圍為給定資料3，資料中包含的要點繁雜，這就需要我們首先根據(jù)資料內(nèi)容，加以概括，繼而按照工作的不同性質(zhì)進行分類總結(jié)。隨著申論考試的不斷發(fā)展和完善，對閱讀理解能力的要求也日益提升，考生如果不能掌握二次概括的能力，勢必難以準確理解材料內(nèi)涵，造成作答疏漏。
（二）綜合分析能力
綜合分析能力是省級職位測查的重點，公考專家建議考生應該做到如下兩點：
第一，觀點鮮明。即按照題干要求，綜合給定資料中命題人的意圖，準確提煉觀點且鮮明表達。2015年國家公務員考試（省級）第二題：“新技術(shù)的使用能否突破社會結(jié)構(gòu)的屏障，是很多人關(guān)心的問題。根據(jù)‘給定資料2’，談談你的看法。”作答要求為“觀點明確”，這就要求我們作答本題時，需要首先亮明觀點，繼而結(jié)合材料對觀點加以分析論證。
第二，理據(jù)結(jié)合。理，就是理論和政策，考生應能夠恰當?shù)剡\用黨中央、國務院的重大理論和政策，對給定資料的現(xiàn)象進行分析、推理和判斷。據(jù)，就是論證說理所要使用的論據(jù)。隨著我國政府轉(zhuǎn)型升級的浪潮，一言堂的決策現(xiàn)象已經(jīng)逐漸消失，取而代之的是決策的民主化、科學化，如今的公務員需要運用各種論據(jù)支持自己的觀點，才能在工作中贏得大家的認同。2015年國家公務員考試（省級）第二題，有著“有理有據(jù)”的明確要求，是將這一工作趨勢化用在題目之中。
（三）貫徹執(zhí)行能力
貫徹執(zhí)行能力貼近工作實際，近年來國考市級卷對這一能力愈加重視，通常以應用文寫作題為考查載體，且比重有增無減。
在國家公務員考試大綱中，市級職位明確提出貫徹執(zhí)行的能力要求，眾所周知，市級職位面向一線基層，其工作內(nèi)容具體實際，需要貫徹上級機關(guān)的政策指示進行工作，因此，對貫徹執(zhí)行能力的要求較為嚴格。2015年國家公務員考試（市級）試卷中，第三、四兩題皆是對這一能力的測查。
第三題：P市某村的生豬養(yǎng)殖進入了信息化時代。假如你是該村駐村干部，要向其他市縣養(yǎng)殖村的管理人員介紹經(jīng)驗，請根據(jù)“給定資料3”，寫一篇在經(jīng)驗交流會上的講話稿。講話稿是我國政府機關(guān)工作人員常用的一種文書類型，而駐村干部介紹經(jīng)驗，更是當前工作中的常見情況。本題通過給定資料為考生模擬了一個工作背景，以此測查考生是否具備開展政府日常工作的能力�？忌鷤淇紩r，需要了解當前政府日常工作中會用到的文書種類，同時，對與崗位相關(guān)的工作內(nèi)容也要有所了解。
第四題：為了消除社會上對“網(wǎng)絡新一代”的疑慮，某報特邀市科協(xié)工作人員為該報“時評”欄目撰文。假如你是這位工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，為該報寫一篇題為“正確看待‘網(wǎng)絡新一代’”的短文。這就需要考生以市科協(xié)工作人員為作答視角，充分領(lǐng)悟上級領(lǐng)導“消除社會上對‘網(wǎng)絡新一代’的疑慮”的思想意圖，通過運用資料內(nèi)容撰寫時評。
面對日趨靈活的考查形式，我們建議考生在練習應用文寫作時，不應僅局限于掌握《黨政機關(guān)公文處理條例》中規(guī)定的公文的寫作規(guī)范及格式，還應結(jié)合當前社會急劇轉(zhuǎn)型變化過程中涌現(xiàn)的新問題、新情況，政府在實際工作中需要用到的新型文種，熟練掌握各種應用文寫作結(jié)構(gòu)、格式。
（四）解決問題能力
國家公務員錄用考試以選拔政府工作人員為目標，而相應考查的能力要求中更明確提出要具備提出和解決問題的能力。所以各位考生需要從紛繁復雜的資料中抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)其中蘊含的問題，繼而提出解決問題的方法。
通過分析國考歷年試卷，我們發(fā)現(xiàn)在提出對策能力的考查中，有時題目給出的只是一個作答方向，或為問題，或為原因，考生需由此反推對策。然而很多考生剛剛邁出大學校門，對社會熱點并不熟悉，無法提出合理可行的措施。在此我們提醒各位考生朋友：復習備考時需要對熱點有所了解，才能在作答中依據(jù)資料內(nèi)容展開論述。
雖然連續(xù)三年國家公務員考試并未出現(xiàn)提出對策題，但是我們并不能排除2016年出題的可能，因此考生還是應提高警惕，掌握如下基本要求：
第一，角度正確。解決問題時，考生要明確自身立場，一般題干未明確說明時，均應以“政府角度”作答，即思考作為政府工作人員，會如何著手解決問題。如果題干明確限定身份，考生便可按照題目要求轉(zhuǎn)換身份，提出解決方案。
第二，對策具體。申論考試切勿套用對策模板，或提出“假、大、空”一類令閱卷者深惡痛絕的對策，一定要保證對策的具體可行、切合實際。
（五）文字表達能力
文字表達能力最能體現(xiàn)考生的文案工作能力，考生務必重視該能力的訓練。
第一，聯(lián)系實際。文字表達能力一般通過文章論述題予以展現(xiàn)，2015年國家公務員考試省市兩級試卷中，文章論述題分別出現(xiàn)了“聯(lián)系社會實際”“聯(lián)系歷史和現(xiàn)實”的要求。眾所周知，申論文章寫作最忌“千文一面”，如果眾多考生都照抄資料原文，勢必導致文章重復，得分自然較低。而聯(lián)系實際的要求，則為我們寫作不落窠臼打開了一扇大門。考生在寫作中，需要聯(lián)系日常備考中對于熱點的積累，通過準確運用，論證個人觀點。
第二，語言流暢。由于申論考試有嚴格的字數(shù)要求，考生必須保證用語簡潔，這不僅能節(jié)省作答字數(shù)，也可以向閱卷者展現(xiàn)考生自身的邏輯思維能力及語言把控能力。2015年國家公務員考試省市兩份試卷中都出現(xiàn)了“語言流暢”的要求，考生需要熟練運用規(guī)范語言，順暢表達所思所想。
除此之外，國家公務員考試對于語言方面的要求逐年提升，在要求聯(lián)系實際、語言流暢的同時，更附有“見解明確、深刻”“思路清晰”等要求。這就要求考生在訓練文字表達能力時，要不斷提高自己的訓練標準，才能在考場上信手拈來。 |
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