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各市(區(qū))人力資源社會保障局、發(fā)展和改革委員會(局)、教育局、工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局，人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西省各中心支行、楊凌支行：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府關(guān)于縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作要求，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生更多市場主體，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)人社部等八部門《關(guān)于實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動的通知》(人社部發(fā)〔2022〕81號)要求，決定在全省實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動�，F(xiàn)將《陜西省重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：陜西省重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案

　　　　陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省發(fā)展和改革委員會

　　　　陜西省教育廳 陜西省工業(yè)和信息化廳

　　　　陜西省財政廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　　　陜西省市場監(jiān)督管理局 中國人民銀行西安分行

　　　　2023年4月17日

　　附件：陜西省重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府關(guān)于縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作要求，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生更多市場主體，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)人社部等八部門《關(guān)于實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動的通知》(人社部發(fā)〔2022〕81號)要求，現(xiàn)制定陜西省重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)能力，完善政策扶持和孵化服務(wù)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動力，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。到2024年底，通過完善落實扶持政策，優(yōu)化提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，支持更多重點群體投身創(chuàng)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不少于2.3萬人次、離校5年內(nèi)高校畢業(yè)生新創(chuàng)業(yè)不少于2000人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過20萬人，就業(yè)困難人員能夠以更加靈活方式實現(xiàn)就業(yè)增收。

　　二、主要舉措

　　(一)實施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計劃。鞏固和拓展“放管服”改革成果，持續(xù)打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效原則，暢通市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出等便捷渠道，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。結(jié)合本地特色創(chuàng)業(yè)品牌行動計劃、勞務(wù)品牌培育計劃，持續(xù)推進商事制度改革，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為重點群體創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。

　　(二)實施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計劃。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實踐有機銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育普及率和覆蓋面。建設(shè)培育一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地，鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微專業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等活動，提供項目指導(dǎo)、風(fēng)險評估、商業(yè)實戰(zhàn)模擬等“沉浸式”體驗，促進高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計成果落地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚焦農(nóng)民工能力短板、產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)業(yè)階段，強化培訓(xùn)、資金、場地、用工、營銷等扶持，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目更好發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍建設(shè)，把經(jīng)營水平較高、經(jīng)濟效益較好、有發(fā)展?jié)摿Φ�、符合認定條件的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)納入市(縣)級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。支持合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等融合發(fā)展項目。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟等特色經(jīng)營，引導(dǎo)其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目。組織開展好中國國際“互聯(lián)網(wǎng) ”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”暨“創(chuàng)客陜西”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事活動，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。

　　(三)實施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護航”計劃。推動執(zhí)行公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動組織等一體化服務(wù)機制。探索駐校企業(yè)家制度，擴大校外雙創(chuàng)導(dǎo)師規(guī)模，鼓勵駐校企業(yè)家和校外雙創(chuàng)導(dǎo)師定期組織大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團體開展創(chuàng)意沙龍、項目路演和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分類指導(dǎo)咨詢，對接校外政策、資金及市場資源等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。搭建省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息服務(wù)模塊，歸集發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息、行業(yè)市場動向信息和企業(yè)創(chuàng)新需求清單。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走基層活動，對重點群體創(chuàng)業(yè)進行分類指導(dǎo)，通過主動對接、定期走訪、上門服務(wù)等方式，提供針對性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。強化人力資源對接服務(wù)，面向各類創(chuàng)業(yè)項目人才引進和招聘用工需求，開展形式多樣的對接洽談活動，為重點群體創(chuàng)業(yè)提供人力資源支撐。

　　(四)實施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”計劃。針對重點群體創(chuàng)業(yè)需求，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。深入實施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動，針對不同創(chuàng)業(yè)階段，開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴大你的企業(yè)”等培訓(xùn)，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師及培訓(xùn)師，加強對創(chuàng)業(yè)師資人員的選拔培養(yǎng)。開展高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專題培訓(xùn)，實現(xiàn)新進教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)培訓(xùn)全覆蓋。將返鄉(xiāng)人員納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、示范家庭農(nóng)場主能力提升培訓(xùn)、青年農(nóng)場主培訓(xùn)、農(nóng)民合作社培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興云培訓(xùn)等培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員技能。

　　(五)實施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計劃。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，以及農(nóng)民工、脫貧勞動力、退役軍人、企業(yè)失業(yè)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)企業(yè)或個體工商戶自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策宣傳和實施力度，推動人社、財政等政府部門與金融管理部門信息共享，加快推行電子化審批，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核、發(fā)放、貼息流程，實行全程線上辦理，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)便利度。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)、個體工商戶和高校畢業(yè)生，借款人因疫情影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金效能，簡化擔(dān)保手續(xù)，推動擔(dān)�；�金有效履行代償責(zé)任，對符合條件的按規(guī)定免除反擔(dān)保要求。鼓勵有條件的地方適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款額度上限，由此額外產(chǎn)生的貸款貼息由地方自行承擔(dān)。大力推廣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)提供擔(dān)保增信，免收擔(dān)保費，省財政給予1%的保費補貼。

　　(六)實施“金融產(chǎn)品助力”計劃。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴大增量，支持重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)的支持力度，持續(xù)釋放貸款市場報價利率(LPR)改革效能，推動小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。指導(dǎo)金融機構(gòu)入駐所在地“四貸促進”金融服務(wù)站，建立專業(yè)化服務(wù)團隊，促進首貸、續(xù)貸、信用貸、隨借隨還貸比重持續(xù)上升。支持金融機構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴崗”工作，加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，落實“行長鏈長”工作機制，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)上市培訓(xùn)，設(shè)立金融顧問，加大金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)服務(wù)支持力度。支持各高校出臺成立校內(nèi)天使投資平臺、創(chuàng)業(yè)投資平臺的相關(guān)政策，鼓勵投早、投小、投科技、投創(chuàng)新。鼓勵高校資產(chǎn)公司、校友企業(yè)發(fā)起設(shè)立校屬創(chuàng)投基金，助推大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　(七)實施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計劃。政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體用于創(chuàng)業(yè)項目使用的場地，要優(yōu)先向重點群體免費提供。加強各類創(chuàng)業(yè)載體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目、孵化場地、儀器設(shè)備等信息。引導(dǎo)激勵全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地發(fā)揮示范作用，帶動各級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體改造升級。持續(xù)推進大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)客空間等校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設(shè)，鼓勵高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)基地。成立陜西省高校科技成果投資聯(lián)盟(協(xié)會)，吸引全國知名創(chuàng)投機構(gòu)投資陜西高�？萍汲晒�。推動私募創(chuàng)投機構(gòu)與高校孵化器、科技園等合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦企、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地提供融資融智支持。持續(xù)推薦認定國家級和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，省級中小企業(yè)專項資金將對省級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地公共服務(wù)建設(shè)項目給予重點支持。對首次認定的省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予50萬元獎勵。

　　(八)實施“靈活就業(yè)支持”計劃。暢通線上線下渠道，允許個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動者在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記。充分利用公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)場地資源設(shè)立零工服務(wù)專區(qū)，適應(yīng)零工對接特點動態(tài)調(diào)整服務(wù)大廳開放時間，免費向社會提供零工信息登記發(fā)布和求職招聘服務(wù)。加快零工市場建設(shè)，鼓勵有條件的地方因地制宜改造利用閑置建筑，搭建必要服務(wù)設(shè)施，打造本地“家門口就業(yè)”服務(wù)模式，為勞動者就近提供零工信息對接、就業(yè)幫扶、技能提升等多元化服務(wù)。加強靈活就業(yè)人員權(quán)益維護，提供維權(quán)“綠色通道”和法律援助服務(wù)。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，堅持把重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動作為落實“穩(wěn)就業(yè)”工作要求的具體舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、人民銀行等部門職能職責(zé)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，落實落細各項扶持政策和具體措施。人力資源社會保障部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全跨部門協(xié)同推進機制，加強部門間的協(xié)作配合，切實形成工作合力，有序推動重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動形成實際效果。

　　(二)鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各地圍繞支持重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實有效的實施方式和有用、管用的實招硬招，及時推廣工作落實中的經(jīng)驗做法和制度性成果。支持有條件的地方進一步豐富拓展本次行動提出的主要舉措和創(chuàng)新政策。

　　(三)營造濃厚氛圍。要充分運用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳平臺，通過通俗易懂的語言、生動形象的圖片、簡潔明了的文字等多樣的形式，廣泛宣傳發(fā)布政策措施、先進經(jīng)驗、典型案例和進展成效，大力營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好社會氛圍，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要積極組織開展各類創(chuàng)業(yè)主題活動，豐富成果展示、品牌打造、項目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動。

　　(四)強化監(jiān)督落實。各地要抓好重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動具體實施，加強資源對接和信息共享，定期調(diào)度匯總實施進展情況，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中的難點、堵點問題。要依法維護重點群體創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

　　來源：陜西省人力資源和社會保障廳