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三維審計(jì)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

商學(xué)院 田昭

  為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的有效實(shí)施,保證用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政資金落到實(shí)處,必須發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,從政府審計(jì)、社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的三維角度開展。

  一、建立健全三維審計(jì)監(jiān)督配套的法律法規(guī)體系

  第一,為了更好的發(fā)揮政府審計(jì)、社會審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)的作用,支持保障鄉(xiāng)村振興政策的有效實(shí)施,必須首先建立健全與三維審計(jì)相關(guān)的法律法律體系,以提供鄉(xiāng)村政策審計(jì)的法律支持。第二,為了保持三維監(jiān)督在在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策資金審計(jì)過程中的獨(dú)立性,還需建立并完善對監(jiān)督者的再監(jiān)督制度 。第三,需要完善審計(jì)問責(zé)制度,在政府審計(jì)、社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)“三位一體”協(xié)同審計(jì)監(jiān)督機(jī)制下,通過審計(jì)問責(zé),進(jìn)而明確和落實(shí)責(zé)任,以提升財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督效力。

  二、構(gòu)建全覆蓋的三維審計(jì)體系

  為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施,保證用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政資金能夠最有效率的利用,必須發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,將政府審計(jì)、社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三種不同審計(jì)主體有機(jī)的統(tǒng)一起來,形成良性互動的整體,構(gòu)建“三位一體”的協(xié)同審計(jì)監(jiān)督體系。第一,通過內(nèi)部審計(jì),加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策執(zhí)行和資金使用等的內(nèi)部控制,防范風(fēng)險(xiǎn)、防止損失浪費(fèi),促進(jìn)廉政建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)位于政府下瞎的各區(qū)、鎮(zhèn)政府和財(cái)政資金接收單位內(nèi)部,負(fù)責(zé)審查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策執(zhí)行的狀況和財(cái)政資金的分配、使用和管理是否合法合規(guī),確保政策的執(zhí)行和資金的使用符合預(yù)期要求,是政府部門及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金使用方的自我約束和自我監(jiān)督。第二,通過社會審計(jì),加強(qiáng)外部監(jiān)督,提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策執(zhí)行和資金使用的公開透明度。作為外部審計(jì)的社會審計(jì),在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政資金流的終點(diǎn)審計(jì)資金使用方使用財(cái)政資金的合法合規(guī)和效果效率。第三,通過政府審計(jì),進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的法律、工作、人事方面的監(jiān)督,對政策執(zhí)行和資金使用的監(jiān)督者進(jìn)行再監(jiān)督。政府審計(jì)需要在人大領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政資金的使用、管理、分配,重點(diǎn)在于分析研究宏觀政策和財(cái)政資金運(yùn)用效果效率。

  三、建立發(fā)展三維審計(jì)的技術(shù)支撐

  為了使審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮監(jiān)督作用,保障在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效執(zhí)行,需有相應(yīng)的技術(shù)及平臺來支撐三維審計(jì)的開展。第一,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢,建立現(xiàn)代化審計(jì)管理信息系統(tǒng)操作平臺,對政策執(zhí)行和資金使用的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析,將預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支等內(nèi)容納入大數(shù)據(jù)分析平臺統(tǒng)一分析,有效的實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的多角度分析。第二,完善云審計(jì)平臺,依托云審計(jì)平臺,進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、分析,采用合適的技術(shù)手段將審計(jì)機(jī)關(guān)與其他審計(jì)主體以及被審計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),在線對財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同審計(jì)。第三,加強(qiáng)三維審計(jì)主體之間的信息共享,建立信息共享機(jī)制,以保證審計(jì)信息的全面和準(zhǔn)確,確保審計(jì)監(jiān)督結(jié)果全面客觀。

  四、加強(qiáng)三維審計(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)

  為了保障三維審計(jì)在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中的監(jiān)督作用,需加強(qiáng)三維審計(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè),提升審計(jì)人員職業(yè)化素質(zhì)和專業(yè)化水平。第一,政策的執(zhí)行過程和財(cái)政資金使用審計(jì)的任務(wù)量大,在審計(jì)力量不足的情況下,可以通過聘請社會審計(jì)人員和抽調(diào)內(nèi)部審計(jì)人員組成審計(jì)項(xiàng)目組、利用內(nèi)部審計(jì)的工作成果、將部分審計(jì)項(xiàng)目外包給社會審計(jì)機(jī)構(gòu)等方式,整合三種不同性質(zhì)審計(jì)主體的人力資源,壯大審計(jì)力量,充分利用社會審計(jì)的專業(yè)化優(yōu)勢和內(nèi)部審計(jì)的便利性優(yōu)勢,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的執(zhí)行和資金的利用進(jìn)行全面監(jiān)督,突破審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)、弱區(qū)和空白。 第二,提升審計(jì)人員職業(yè)化素質(zhì),不僅能確保審計(jì)人員素質(zhì)符合工作需要和審計(jì)質(zhì)量的提高,最主要的是可以激發(fā)審計(jì)人員持續(xù)學(xué)習(xí)的動力,為三維審計(jì)監(jiān)督提供人才和智力支持。第三,加強(qiáng)對審計(jì)人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn),提升工作效率,提高工作質(zhì)量,防范審計(jì)工作中人為造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。可以采取多形式、分層次,全方位的培訓(xùn)方式,加強(qiáng)對審計(jì)人員在理論知識、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)技術(shù)及方法方面的培訓(xùn)。

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